中国吓很大 台湾防战之道

民进党全面执政后，由于台湾总统蔡英文仍维持模糊的作风，始终没有明确承认以「一中」为核心的92共识，北京文攻武吓不断，两岸8年来相对平静的关系，似乎已随着520总统就职，揭开了不平静的新页。

《国家利益》（The National Interest）的评论指出，中国从未放弃以武力统一台湾，而随着国力增强，武力统一的选项似乎愈来愈无可避免。也因此，蔡英文政府在维护台海稳定，以及满足民眾维持现状的期望间求取平衡之际，势必要有心理准备，认清北京最终还是可能诉诸武力，打破现状。

从务实的观点来看，台湾应该早已认清，要对称地挑战解放军，进而获得胜利是不可能的。文中指出，台湾国防战略的主要目标，应该在于一开始就确保，让中国不要动武。

而要做到这点，就必须从以下几方面着手：

空防

防止解放军武力行动的第一线，便是建立层层防空体系。

按理说，台湾军方在面对火箭军有限的飞弹攻击时，应该具备保护民间与军方重要基础设施的必要手段。

儘管台湾没有，很可能永远也不会有必要的武器，来防范大规模的飞弹攻击，但事实上，它的防空系统远比一般人所认为的更务实，主要目标在于採取压制性军事打击，或是进行斩首行动。

据分析家说，台湾最前线目前有由10个美制爱国者飞弹炮台（40个发射筒），以及10个台制天弓三型飞弹炮台（60个发射筒）组成的地对空飞弹防御系统。而一个爱国者飞弹单位一次能拦截24个目标，成功率达九成。而为了加强拦截能力，还配置了爱国者PAC－2与天弓一型∕天弓二型地对空飞弹防御系统，以及海基标准二型飞弹防空系统，再加上部署在各军事基地的短程飞弹防御系统。

毫无疑问的，中国会以重拳出击的方式，来对付台湾的地对空飞弹防御系统，如动用东风－15、东风－16与东风－21等比短程弹道飞弹长程的弹道飞弹，来突破爱国者飞弹系统的防御。

然而，这类发射密集，并很可能搭配中国空军空袭的饱和攻击，却很可能引发国际抨击。此外，要成功压倒台湾空防的短程弹道飞弹数量，取决于所用飞弹的圆概率误差（CEP）。而兰德公司（RAND Corporation）最近提出的报告显示，若以圆概率误差为5米的飞弹来瘫痪台湾空军基地，共需要41枚弹道飞弹。

然而，圆概率误差为25米的飞弹，就需要105枚，而圆概率误差为40米的飞弹，则需要155枚。另一方面，中国至今尚未证明，它真有能力同时发射这么多飞弹。

对台湾新政府来说，最好的战略，就是加强本岛与近海（离岛）地对空飞弹雷达与发射现场的数量及存活率、强化目标（hardening targets），并加强非地面地对空飞弹战力，如海基的标凖三型等，让中国若真准备动武，得投入更大的筹码。

而在收集情资上与美、日加强合作，对提高战情的警觉性与战备将举足轻重。此外，美国也可能同意，将最近部署韩国的萨德（THAAD）飞弹防御系统卖给台湾，协助加强岛上的空防。

海上封锁

万一两岸关系真的恶化到北京认为，非动武不可的地步时，两栖突袭将成为中国最可能的选项，因为他们能藉此横越台湾海峡，运输必要的人员与军备到对岸。儘管在纸上谈兵时，中国空军藉由控制台湾海峡的空中走廊后，得以进行空中运输，但是在可预见的未来，执行这类任务所需的运输机数量，仍非中国的军力所能及。因此，在缺乏陆上攻击途径的状况下，解放军唯一的选项便是两栖登陆突袭。

因此，台湾应该继续投资并发展陆、海、空反舰/区域封锁与反登陆能力，并更致力加强分散能力。而这可以靠发动小规模攻击、将雷达难以辨识的船舰武装如雄风-2/3型等反舰飞弹，还有在台湾本岛与离岛各地，增加部署雄风三型反舰飞弹公路机动发射器。此外，如兰德公司报告中所建议的，与菲律宾及（或）日本合作，部署射程达一、两百公里的空对地飞弹，以有效封锁冲绳以南的所有海上交通，并大大限制吕宋海峡的所有海上往来。

评论指出，蔡英文政府该与美、日、菲律宾等国探讨这类选项，并确保唯有在危机大幅升高，或是解放军发动攻击时，才加以启动。

而採用区域封锁战略时，应该要藉由雷达、无人机、船舰、低轨道感测器，以及情报共享等，来加强监测与追踪能力。

潜艇计画

台湾防止解放军发动两栖突袭，或是进行海上封锁的关键，在于潜艇战力。多年来，美国始终不愿出售台湾它已停產的先进柴电潜舰，最后台湾决定，乾脆以每艘估计30亿美元（约976亿台币）的经费，来进行「自制防御性潜舰（indigenous defense Submarine，IDS）」计画。由于台湾没有设计或自制潜舰的经验，自然需要来自国外的协助。而从2013年以来，台湾在这方面已经有了进展。据信在去年时，华府已开了「绿灯」号，让美国国防承包商扮演某种角色，尤其是在射击控制，还有舰载武器系统上，更是如此。

据业界消息人士透露，民进党属意没有打造潜舰经验的台湾造船（旧称中船）为主承包商。但业界专家却建议，由经济部下属的船舶暨海洋產业研发中心（SOIC）来主导。

儘管马英九政府时期，台湾已表达对日本制造潜舰的兴趣，但据说东京拒绝进行相关会谈。《国家利益》指出，由于民进党与安倍政府走得较近，再加上日本没争取到为澳洲打造潜舰的订单，而这都有利于双方在不久的未来进行相关对话。

此外，据业界消息人士透露，由于中日关系的考量，东京不可能直接出售潜舰给台湾，但日本却可能让相关技术人员「退职」，并将他们「借调」给台湾，以提供协助。

反宣传/打情报战

虽然中国是否有意，或是否具备攻台的能力，都在未定之天，但有一点可以确定的，就是自从蔡英文当选后，北京已升高文攻、统战与政治战。

随着台湾人在民调上对中国的认同百分比降到个位数，并愈来愈坚持维持现状，不要再向中国靠拢，北京自然会透过星罗棋布的媒体、解放军政战单位、统战部组织与智库，打击台湾人的士气，并形成对中国有利的国际舆论，进一步孤立台湾。

当然，在这种状况下，蔡英文政府必须想出强大的反宣传策略，以确保中国观点不至于淹没台湾的立场。也因此，台湾必须多方进行公共外交，并加强与国际媒体的关系。而传统上，这并非民进党的强项，也是新政府需要加强的地方。

(中时电子报)