评论：信任为先 台湾应重建流失的社会资本

　　台湾《工商时报》24日社论说，历史学者法兰西斯.福山(Francis Fukuyama)从历史兴衰中发现，“信任”是创造一国经济繁荣的最重要力量。从亚洲四小龙、前苏联、南美的经济表现可以发现，光有金融资本、人力资本未必能促进经济繁荣，只有搭配一个充满“信任的社会网络”，才能使各项资本全然释出成长动能。

　　社会学家于是把这个具有互信的社会网络称为“社会资本”，以有别于机器、金融及人力资本。他们认为上世纪70年代以来亚洲新兴经济体里发展愈是成功者，其背后必定具有这样的社会资本；反之，缺少社会资本者，经济发展必然会面临瓶颈。

　　台湾过去确实拥有这样的社会资本。也是这样一个互信的社会资本，带领台湾走过风雨飘摇的年代，并创造了经济奇迹。今天当我们提及台湾经济发展历程，大多只提到如何建立加工出口区、设置科学园区、外汇改革、发展出口导向的经济政策，但事实上，若没有一个互信的社会资本融合其间，任这些政策再精妙，恐怕也难以奏效。这也是何以一国经济发展成功之经验，难以复制于另一国的原因，盖因文化相异也。

　　然而，随着两千年台湾首次政党轮替以来，台湾的政治日趋纷乱，而社会日趋不安。“立法院”里随时可听见震耳欲聋的咆哮声，无穷无尽的杯葛，及瑟缩一旁神色黯然的首长，朝野之间失去信任，以致一切攸关经济社会发展的法案，在“立院”停摆者有之、送朝野协商不知去向者有之，甚至数进数出者亦有之，例如都更条例修正案、年金改革方案及两岸服贸协议等等，皆是如此。

　　除了政治上失去互信，社会上的不信任也日趋严重。在层出不穷的电话诈骗、网络诈骗以及捷运校园随机砍人下，早年支持台湾经济发展的社会资本也已快速流失。以3年前的“人口及住宅普查”为例，台当局虽在学校、市场、银行、公园广竖普查旗帜吁请民众配合，但却遭到有史以来最严重的拒访，不少访查员连住户的门都进不去，心力交瘁之余，基层调查人员甚至建议停办普查。普查是最重要的调查，自然不可轻言停办，然而民众拒访日趋严重，也正透露出台湾这个互信的社会资本，已逐年流失。

　　台湾今天出口衰退、经济成长停滞、实质所得下滑，表面上是经济问题，然究其本质，实为社会资本流失的必然现象。但10多年来不分蓝绿执政，何曾有人注意到这个问题？10多年来我们所看到的是：景气走缓便推动振兴经济方案，外贸衰退便扩大出口拓销方案；面对经济动能走缓，我们又可以听到许多老掉牙的政策，例如扶植中坚企业、协助企业并购、倡议主权基金、协助产业升级、加强洽谈FTA等等，这显然是头痛医头，而非改善台湾经济困境的治本之策。

　　如今台当局“行政院”又要各部门提出短、中、长期经济改善方案，然而3年前台湾不是也有个“经济动能推升方案”，在此之前不也有“黄金10年愿景”，何以方案一再提出却未见成效？是政策不对吗？非也。我们认为这些政策都有其可行性，只是这些政策推动的过程中，若不存在一个互信的社会资本，就不可能有执行力，最后只会沦于开会、委托研究、公文旅行而不可能有成效。如此年复一年，台湾经济岂有不停滞之理？

　　文章建议台当局“行政院”本次研议的短、中、长期经济改善方案，不要又陷入以往的方案迷思，更不要迫于国际景气低迷而勉强提出一些莫名其妙的措施。须知，老调重弹非但挽不回国民党的声望，也救不了台湾经济，更让人小看，如此何必为之？“行政院”应该要思考的是，如何重建台湾的社会资本，只有重建互信的社会资本，其他的各项政策，才有为经济加分的可能。

　　社会资本不像人力资本、金融资本，可以透过学校、制度的建立而有立竿见影之效，社会资本除了透过学校、制度之外，还必须藉由文化的重建才能形成。而文化的重建可谓经纬万端，“行政院”必须委任有热情的政务委员协调研议，视其为最重要的大事，方能有成。只有重建社会资本，台湾经济才有出路。我们认为，若短、中、长期经济改善方案没有纳入社会资本，任凭方案订得再动听，名称取得再响亮，依然是无济于事的。

　　回想30多年前尹仲容、李国鼎、孙运璇所处的年代，外在条件远远不如今日，然而他们的热情却鼓励了那一代的文官，带动了积极任事的风气，同时也建立了一个互信安定的社会资本。我们认为，对于经济资本，台当局介入愈深其害愈大，但对于社会资本，台当局却有风行草偃的作用，正所谓“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”尹仲容、李国鼎、孙运璇昔日的施政风格，当可作为“行政院”重建台湾社会资本的第一章。