台媒:舍一带一路 侈谈新南向政策

30.09.2015  15:01

  台湾《旺报》30日社评指出,民进党“总统”参选人蔡英文在民进党酒会上提出“新南向政策”,强调未来执政后,除推动贸易多元化政策外,亦将透过民间交流及文化、教育研究等,连结强化台湾与东协、印度间多面向的伙伴关系。民进党“新南向政策”目前尚未有具体的方向与内容,但无论“新南向政策”与李登辉时期的“南向政策”有无雷同,应记取当年前车之鉴,正视区域经济整合趋势,善用当前中国大陆推动的一带一路政策,才是推动“新南向政策”成功与否的关键。

  1993年台湾提出《加强对东南亚地区经贸合作纲领》,鼓励台商赴东南亚发展,希望借东南亚市场分散台商一窝蜂赴中国大陆投资的风险,一般称为李登辉南向政策。然而东南亚地区先天上在语言、文化、政治、宗教上的差异,中小企业台商进驻东南亚地区投资要比大陆困难,加上1998年发生东亚金融风暴重创东南亚国家经济,大陆经济却趁势崛起,台商纷纷选择转往中国大陆投资,国际分工及产业链亦随之移转至中国大陆,南向政策宣告失败。

  蔡英文“新南向政策”与李登辉时代旧南向政策,从表象观察,新南向强调经贸之外的多面向合作,但成功与否重点仍在经贸上的实质效益,倘若“新南向政策”无法解决台商在东南亚市场所面临的高关税及投资障碍,“新南向政策”仍只是口号。

  因此,“新南向政策”是否只是旧酒换新瓶,甚至只是华丽的口号,端看“新南向政策”是否正视当前亚太区域经济整合现况,及中国大陆与东协之间愈趋紧密的经贸关系。此时若能维持两岸和平发展的基调,善用两岸已有的合作基础,一同进军东协市场,迈向世界才是正途。

  中国大陆与东协十国已于2010年成立中国大陆-东协自由贸易区,中国大陆与东协之间的关税大幅下降,目前又进一步推动《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)及东协加中国大陆自贸区升级版,RCEP涵盖“新南向政策”中的东协十国及印度,内容除了贸易及投资开放,亦包含经济及技术合作。中国大陆与东协十国逐渐紧密的经贸关系,使得双方经贸关系愈来愈密切,东协亦成为中国大陆第三大贸易伙伴。

  事实上,受益于东协—中国大陆自由贸易区,东协十国经济成长快速,其GDP已从2000年6000亿美元左右,成长至目前2.3兆美元以上。因此,各国现在希望进驻东协市场,已非仅受到东协劳工及土地等低廉的生产要素所吸引,东协的消费市场潜力已渐受各国重视。

  台商亦逐渐加大在东南亚地区的投资,如泰国的泰达电由台达电主要出资成立,聚阳实业在东南亚建构其完整的生产供应链,金仁宝在成立泰国电子商务子公司进军东南亚等,而金管会亦鼓励台湾金融业进军东南亚市场打亚洲杯。

  目前中国大陆除了推动中国大陆—东协自贸区升级版之外,在一带一路策略中,亦提出海上丝绸经济带与东南亚国家对接,加强中国大陆与东南亚沿边合作与建设。

  台湾若能加入亚投行及一带一路建设,台湾金融业进军东南亚将可服务台商,台湾产业也可藉由参与一带一路建设进入东南亚国家。透过在东南亚国家设置两岸园区的合作模式,选择两岸产业生产优势落实两岸产业供应链合作,在两岸园区合作中避免重复投资恶性竞争,两岸在一同拓销东南亚市场的同时,不但台商可以降低投资风险,另一方面藉由在地生产在地拓销方式,亦可促进东南亚就业。

  台商已有许多投资东南亚的经验,东南亚也是台湾外籍劳工的主要来源,目前有近49万名东南亚外籍劳工在台湾工作,以印尼、菲律宾、泰国、越南等地为主,而在台湾大专校院就读的侨生亦达8千多名,加上在台湾的新住民及其子女约有70万人。

  东协消费市场逐渐爆发,有利台湾重启南向政策,如果蔡英文有决心推动新南向,就应该有计划撷取以往投资东南亚失利的经验,提供台商投资的参考,并提出鼓励性政策诱因,台湾新住民的力量亦可有计划地善用,有完整规划方案付诸实现,或许有机会提高台商与东南亚经济合作的意愿。而且必须善用大陆与东协之间的经济整合利基,并善用大陆一带一路资源,将可大大提升“新南向政策”成功的机率。新南向政策没有完整政策规划,就只是竞选口号。

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