联合国多次制裁北韩 但为何一再失败
联合国此次对北韩的制裁格外严厉,就在决议案通过后,北韩立即向日本海发射导弹表示抗议。这次的制裁并非首次,安理会分别在2006年、2009年和2013年时,都对北韩进行过制裁,但北韩不仅没有放弃核试验,更进一步研发氢弹和数次的卫星发射。《多维新闻》和美国智库卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)学者乔治‧派高费希 (George Perkovich)皆指出,联合国对北韩的制裁与对伊朗的只是换汤不换药。然而伊朗与北韩存在着政体性以及对地区政治影响力的差别,让安理会以往的制裁对北韩毫无影响力。另外,国际社会在制裁北韩的立场上不一致,也是造成制裁失去效力的原因之一。
文章说,北韩试图在核试验之前,曾要求与美方对话。根据《华尔街日报》和《CNN》不久前的报导,美国与北韩也确实在不久前秘密协商过,但是欧巴马除了要求北韩採取削减措施和重回谈判桌以外,还要求北韩同意将放弃核武也纳入协商条件中,但金正恩拒绝了,之后北韩就随即进行核试验,然后美国也立马向联合国提交了制裁方案。
如果美国希望像是对伊朗那样,让北韩也有政权更替那是不可能的(伊朗因通过选举实现政权交替,而新政权恢復与美对话)。北韩的特殊性在于其政体,北韩的存在是为了守护金氏王朝,而单就为了这个金家选择了核武作为金钟罩。
此次的制裁与之前差异不大,除了加重力道以外,对北韩影响的力度有待观察。北韩和伊朗都是被美国认定有核的国家,而伊朗无核武、北韩有,但美国却对这两个国家开出了一样的药方。伴随着北韩一直以来的宣称:「天塌下来也不会放弃核武。」甚至在宪法中明确说明拥核来看,制裁实在是无法有效约束金正恩。
派高费希也曾在个人部落格上表示,美国忽略了伊朗和北韩的许多差别。很重要的一点是,伊朗附近的国家希望伊朗与美国靠近,希冀美国发挥力量制止伊朗发展核武。但北韩就是另一回事了,北韩附近的国家除了已经亲美的日本和韩国以外,与北韩关系最密切的中国并不希望看到北韩与美国关系的正常化。北京担心一旦北韩与美国关系正常化、两韩恢復对话、两韩统一,影响到中国在东北亚的话语权以及对北韩的贸易关系。
而各国各自的算盘也是让制裁无效的原因之一。真正关心北韩的国家并不存在,美国希望北韩一直存在各种问题,好让其军队在地区保持活跃;中国的希望与美国刚好相反,要想尽办法让北韩安静,好保障自身利益;日本和南韩则希望北韩政权更迭;而俄罗斯不愿搀和进此事,而打出「远东大开发」的经济牌。
但这也无妨,许多专家表示,实际执行的成效才是重点。但也有分析认为金正恩和金正日有很大的差别,金正恩与其父作风相比强硬许多,不见得会被吓到。
(中时电子报)
文章来源: 安理会急开药方 真的能治好朝鲜吗?
文章来源: Why the Iran Nuclear Deal Is Not the North Korea Deal