分析》补救黑鹰数量不足 犹未晚矣
民国106年12月，对中华民国航空史而言是非常有意义的月份，1日先有S-2T「涡轮追踪者」反潜巡逻机除役暨P-3C「猎户座」成军，11日有UH-60M「黑鹰」通用直升机成军，接着由内政部空中勤务总队于14、15、20、26、27日将5架UH-1H「易洛魁」通用直升机以「热交机」的方式飞至受赠学校后就地除役，作为教学使用。
但在黑鹰直升机成军的背后却隐藏着主事者「省小花大，当用不用」的「鉅额国防预算浪费」！据《联合晚报》元月一日报导，陆军当年建案时原规划採购90架UH-60M黑鹰直升机，以全面汰换UH-1H易洛魁直升机。而至获拨预算时，数量下修为60架。
民国98年8月11日，空勤总队编号NA-502的UH-1H直升机在屏东县雾臺乡执行搜救运补任务时坠毁，机组员三人殉职。马政府为解决UH-1H「老旧」的问题，在8月18日的记者会上，马总统宣布陆军採购的60架黑鹰直升机，将「减购15架」，将此预算差额改用于「更新」内政部空勤总队的直升机。
后经马政府官僚体系的折衝，国防部宣布仍维持採购60架，但「无偿移拨」15架给内政部空勤总队使用。空勤总队自扁政府任内，就开始进行「机队更新」，编列预算计画採购12架新机，但因为「採购预算不足」且「规格过严」最后多次流标。
而因NA-512坠机事件，马政府决定在黑鹰直升机交机之前的过渡期，编列预算将UH-1H进行「性能提升」，以提升安全性。但在民国99年流标8次，最后变成空勤总队成立以来，「新机买不成，旧机也升级不成」，新机完全靠「康国防部之慨」，马总统一句话就将「国防部」编列的预算变成借「内政部」用。国防部虽称「战时」空勤总队的黑鹰直升机「回归国防部」使用，并已在汉光33号演习中纳编空勤总队的黑鹰加装机枪参演，但这种「内政部的需求，由国防部出预算满足」的作法，已经创下恶例，恐怕也不符合「预算法」的立法精神。
焦点转到蔡政府，空军救护队称S-70C海鸥直升机「已达寿限」，却「无钱採购新机」，因此由国防部长冯世宽核定，「再将」陆军採购的黑鹰直升机移拨15架给空军救护队。陆军的黑鹰经过「两度瓜分」之后只剩原本採购数量的一半，因此UH-1H易洛魁直升机无法除役，此前《联合晚报》报导国防部决定UH-1H延役至民国110年。
至此可以发现，蔡政府及马政府都是以「头痛医头」的思维在处理，根本不愿「正本清源」去解决内政部空勤总队成立至今始终存在「位阶不足、预算不足、採购专业能力不足」的「核心问题」。而移拨黑鹰给空军，蔡政府同样也号称「战时回归陆军」，试问空军扣除黑鹰所剩下的海鸥及超级美洲山狮的数量能满足战时战场搜救的需求吗？还有空勤总队成立至今定翼机仅有两架，现存一架，从扁到马在到蔡，三任政府都没有扩充定翼机以强化搜救能力及维护国家主权能力的「长远考量」。
另外更严重的问题是，我国国民租税负担率偏低，政府债臺高筑，但即便使用美国系统飞机多年，观念和制度却未能与美军和美国政府同步，以「科学方式管理航空器寿命」，陆军称「老旧」和面临「消失性商源」问题的UH-1H，却可以「援赠」给友邦，在友邦继续飞！
去年7月1日，空勤总队将3架波音234MLR「契努克」直升机除役，更早在96年10月25日《中央社》的报导「直升机採购限原厂 空勤总队：顾虑后勤维修」中叙明「B-234，但这款双旋翼机机龄老旧，更因为零件停產、且每二十五小时须定期检查，以致于执勤能量不足。」，问题是空勤总队这三架234MLR除役后是「回售」美国哥伦比亚直升机公司（COLUMBIA HELICOPTERS），234MLR的制造商波音公司将234系列的零件生產权售与哥伦比亚直升机公司，因此234MLR根本就没有「零件停產」的问题，该公司向空勤总队採购这三架直升机是要整修后「继续飞」，而不是买去「拆零」。可见空勤总队时期三架234MLR的妥善率不佳的主因是「维护预算编列不足」而不是「飞机老旧，零件停產」。
由此可见「航空器」这种「高价资產」，在中华民国却只以「年份」这种无法真正反应航空器状态的「不科学」观念在决定「寿命」，同样一款航空器，不同国家的「空域大小」、编列的「油料预算」都不相同，因此即使「出厂年份」相同，「飞行时数」却会有很大的差异，中华民国的234MLR服役31年，除役时每架飞行时数不到4,000小时，而哥伦比亚直升机公司的同系列机种每架飞行时数将近25,000小时，国军、空勤、海巡如果继续用这种「不科学」的方式管理国家高价资產的寿限，试问要多少预算才够每20-30年就把旧的全部报废买新的？
空勤总队未能成功採购的UH-1H Huey II性能提升计画，据《苹果日报》98年8月13日「改善旧机 廖了以否决」报导，「生產UH-1H的美国贝尔公司驻台办公室指出，该提升计划包括机体结构全面补强、旋翼系统、发动机升级等，90天可完成改装，另飞行员训练只需一周，每架耗资300万至350万元美金（约台币1亿元），是採购新机1/4价格，性能提升后可再用15至20年」。
空勤总队的UH-1H不做性能提升为Huey II规格，挪用陆军的UH-60M，空军的S-70C不做性能提升，计画汰除而靠「挪用」陆军的UH-60M，然后如果未来陆军再编列预算採购30架UH-60M，试问若用这种方式花费预算，陆军的主力战车、火炮，岂不是永远没预算提升？
在李鸿源担任内政部长任内，曾和时任国防部长高华柱取得共识要「退还」黑鹰直升机，却遭到整个中华民国「官僚体系」大反弹，认为「马总统决定移拨是『美事一桩』」，且前置作业已经进行因此不应「重来」。中华民国政府这种「人治」而非依「科学」决策与西方先进国家的落差显然是阻碍国家进步的重要因素！
现在既然空勤总队的UH-1H将在本月全数退役「木已成舟」，「正本清源」的作法应该是将陆军现存的UH-1H编列预算升级至Huey II，而非等到民国110年将UH-1H除役，届时再编预算「补买」30架黑鹰直升机。
由蔡政府和马政府的「2次黑鹰移拨」事件，以及「猎雷舰」案国防部的「预算挪用」方式，可以发现中国大陆流行语「时间就像乳沟一样，挤一挤就有了」，到了臺湾就变成「直升机和採购预算从友军/其它部会挪一挪就有了」，这恐怕是全世界所有民主国家独有的「极度荒谬」现象!
高价的飞行器不做「性能提升/延寿/现代化升级」，犹如5年前买的汽车，因为没有行车记录器，又不愿意花钱买行车记录器，因此决定「将汽车报废」去买有内建行车记录器的「新车」一样浪费。空军救护队的S-70C就是UH-60的商规型号，美军有UH-60飞到「一万小时」的纪录，国军却将寿限认定在八千小时且不考虑编列预算延寿，如此大笔大笔浪费民脂民膏的「省小花大」及「人治管理」，请问要如何让国人支持国防投资採购？
(中时电子报)