台报:财政困局 绿营县市长刚上任先要钱

25.12.2014  18:30

  台湾“九合一”选举产生的新科县市长,25日就要走马上任。在此次选战中初次当选的九位民进党籍县市长,于20日召开的“联合治理会议”中,都信誓旦旦的表示将兑现所开出的竞选支票。

  倒是四位连任的首长态度比较务实,高票连任的台南市长赖清德更于会中坦言,地方政府财政困难,他很担心大家选前所提的政见,“现在到底要如何兑现?”而无独有偶,准台北市长柯文哲21日主持“市政共识营”时,也明白表示,讨厌举办一次性活动,“烟火放一次就没了”,进而呼吁市府首长应该思考要留什么给下一代。

  台湾《工商时报》25日社论说:谈到地方政府所面临的财政困境,可以说是存在已久的老问题。事实上,不只是有不少的地方县市,其自有财源连经常性支出都无法支付;其他较富裕的县市,想要推动建设或增加社福支出,同样也要仰赖台当局的补助,或者是大肆举债而濒临举债上限。

  目前举债总额高居地方政府第一名的高雄市长陈菊就在会中直言,对财政困窘的现实点滴在心头,因而她在规划未来4年的市政愿景时,所提重大建设的政见都是地方规划,由台当局全部买单或补助。

  “花妈”在“联合治理会议”中的这番经验分享与传承,无疑将对新手上路的县市长们带来鼓舞与启发效应。相形之下,“赖神”所提出的财政永续概念,所强调的财政纪律,似乎变成空谷足音。包括赖清德自诩在过去4年偿还127亿(新台币,下同)债务的政绩;乃至于台北市长郝龙斌8年市长任内将有争议的健保争议款800亿元悉数偿清,连带还减少了230亿元市政债务超优表现,看来更像是傻子作为了。

  进一步探讨台湾各级政府财政日见恶化的议题,诚如曾任台当局“行政院主计长”的许璋瑶所言,民选首长不要第一任就急于表现,举债做大建设,否则不仅施政后继乏力,还会拖垮财政。他的这一番话,堪称是一针见血,但是对于好不容易在激烈选战中胜出的民选首长来说,如果不兑现政见,如果不在第一任就有所表现,不只连任无望,更要面对议会与大众舆论的质疑。

  因此,明知山有虎,也只能硬着头皮往虎山闯。在“民之所欲常在我心”的导引下,不只逢年过节要放烟火搞跨年,社福支出只能增加无从消减,更是不惜举债大搞建设,那怕最后变成蚊子馆或无效投资,也只能硬着头皮先做再说,管它是否会拖垮财政,是否会超越举债上限,以及是否会债留子孙。

  台湾地方首长在既要求表现,又怕举债破表的两难题中,最好的选择自然是如陈菊所言,要求台当局全部买单或补助。但这其实牵涉到两个问题:其一是台当局同样也陷入财政困境;其二则是地方政府想要争取更多的台当局补助款,必须透过修改“财政收支划分法”,才有可能兑现。

  就前者而论,近年来台当局所面临的财政困境其实更甚于地方,除了各种社福、建设、教科文开支需求大增之外,又要满足地方的不同需求,以免被批评重北轻南、拉大城乡差距、罔顾世代落差等。更严重的是,需求增加却开源不易,再加上近年来不断上演各式各样减税、优惠法案,使台湾的实质税率已经远低于国际平均水准,最后陷入与开源节流完全逆反的开流减源困境中,举债成为唯一选择,也就难怪政府陷入债台高筑的困境而难于自拔了。

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