陆组建国际发展合作署 学者：全面扩大国际影响力

大陆国务院机构改革方案13日公布，将组建国家国际发展合作署，服务外交总体布局、一带一路以及对外援助协调等职能。对此，台湾学者分析，组建新机构可视为大陆为推动一带一路的新制度安排，将化解过往部委多头马车的缺陷，有效整合人力与资源，对推广大陆自身国际影响力更加如虎添翼。

第十三届全国人民代表大会第一次会议13日举行第四次全体会议，大陆国务委员王勇表示，为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用、加强对外援助的战略谋划和统筹协调，将组建国家国际发展合作署，整合商务部对外援助工作与外交部对外援助协调等职能。

中国文化大学国家发展与中国大陆研究所教授兼代理所长庞建国受访表示，美国1950年代成立国际开发总署（USAID)，当时背景是透过援外计画扩大自身影响力，包括对台湾美援计画；如今大陆组建新机构，意味透过一带一路来发挥国际政治、经济等层面的影响力，因此成立类似USAID单位整合、调配、运用政府资源，更有利于全面布局一带一路与大国外交战略，也可视为大陆对推动一带一路的制度安排。

庞建国说，过去大陆推动援外计画行之有年，但功能分散在不同部委，如同多头马车；但成立新机关后，降低横向协调的沟通成本，「盘子变大、饼更容易切」，对大陆参与国际事务是如虎添翼；当然未来该署的任务也不限于一带一路，大陆也会透过该机关加大对外援助，将资源和影响力更广地延伸至国际。

然而，中华战略学会研究员张竞指出，在中央政府层级设立专职政策机构，固然可以统一事权，但能否真正发挥行政效力，產生如臂使指灵活运作功能，端赖地方政府职能机构能否顺利磨合，建立业务执行分工与考核关系。

张竞表示，就推动国际发展合作业务来说，其不但涉及中央各部会间之事权统合，更要仰赖地方能够贯彻中央意志与政策；因此透过体制改革，虽然是新人新政，但能否產生具体作为与绩效的新气象，变数还很多。

(旺报)