小英抛宪政改革 阿扁:执政党修宪为谋一党之私

24.09.2017  10:55
总统蔡英文(左)、前总统陈水扁(右)。(图为合成图,皆取自本报系资料照)

身兼民进党主席的蔡英文总统今将在民进党全代会提出宪政改革,前总统陈水扁今表示,歷来修宪几乎都是为政治需要的,执政党为了本党的最高政治利益,经常透过修宪来谋取一党一己之私。他主张,台湾实行内阁制的宪政体制或许是比较好的制度,而如此之下,民进党依然能够赢得国会选举,并单独过半来组阁。

前总统陈水扁今缺席出席「总统直选与民主台湾」学术演讨会演讲,改由国家图书馆馆长曾淑贤代为念稿。

陈水扁指出,我国独有的五权分立宪政体制,既非总统制,也非内阁制,尤非真正的双首长制,而是三不像的「乌鲁木齐」制。可以说是全世界最最糟糕的宪政怪胎。

陈水扁说,(歷任)四位民选总统寧愿背负违背多数民意的骂名,被舆论批判不符党政分际或成立没有法源的黑机关,也要总统兼任党主席,同时成立府院党党团的九人或五人小组的政策协调平台,而且不分蓝绿没有例外。

他认为,这中间涉及不少的问题,不是很难超越人性的总统节制权力所能解决,关键仍在宪政体制与民选总统之间的扞格,歷经20年的实际运作,已到非改弦易辙不可的地步。

陈水扁表示,由于总统权力过大,每次大选好像是全有全无的零和游戏。加上台湾又有少数国家仅有的严重分歧的国家定位问题,媒体文化也有类似的乱象,以致每次总统大选无不形成社会大动员,选后带来国家大分裂。

陈水扁强调,现行宪政体制,经过20年民选总统的检视与实证,向总统制倾斜的双首长制并不是最好的制度。依他的观察经验,歷来修宪几乎都是为政治需要的目的。执政党为了本党的最高政治利益,经常透过修宪来谋取一党一己之私。

陈水扁说,台湾施行内阁制的宪政体制或许是比较好的制度。国会多数党组阁,党魁是阁揆,权责相符,也没有民选总统可否兼任党主席的争议。假如国会选举结果没有一党取得过半席次,也可以结合其他政党组成联合内阁。

陈水扁指出,今天的执政党,明天的在野党,不必再等4年。单一选区两票制的政党比例分配不分区立委席次,从5%门槛降低到2%,让更多小党的少数声音在国会殿堂也能被听到,甚至也有入阁的可能。

陈水扁强调,各主要政党考量的不是制度的优劣,也不是对国家长远发展有利与否,而是政党本身的利害算计。如今研讨的主题宪政体制何去何从,更是如此。

陈水扁说,任何政党都有机会赢得总统大选。立院选举也证明没有永远的国会多数,对民进党最困难的立委选举也可以取得多数席次,天底下没有不可能的事。纵使台湾是内阁制的国家,民进党也能够赢得国会选举,并单独过半来组阁。

陈水扁指出,由于目前民进党是国会多数,但尚未达到3/4修宪门槛,只要国民党愿意支持,国会小党不致反对。透过修宪程序,从2024年开始实施内阁制的宪改修正案再经全民复决公投通过,亦不成问题。

陈水扁强调,总统直选还要不要维持,或是改由国会间接选出,都可以讨论。但无论何种总统选制,总统应只是虚位元首,自不待言。

陈水扁重申,他个人不会再参与任何选举。有关宪政体制的刍议,乃个人从政 30 年、8年总统的一得之愚。

(中时电子报)