川普国安战略　要扭转对美不利的世局

王嘉源／综合报导

美国总统川普将在美东时间18日下午公布首份《国家安全战略报告》（NSS），此一战略据称系基于「有原则的现实主义」（Principled Realism），认为现今世界转向为对美国利益不利的方向，而川普政府要扭转潮流变成对美国有利，并应付新生威胁。

据美国之音报导，白宫17日下午举办了背景简报会，川普政府资深官员们告诉白宫记者，依法每任白宫都需向国会提交国安战略，而这份战略是统合包括国防部、国务院等跨部会的合作，歷经11个月完成。在这份国安战略公布之后，包括国防、国家反恐、生化国防、核武审议，以及导弹防御审议等，也将陆续推出。

据《洛杉矶时报》报导，这份战略由白宫国安顾问麦马斯特将军主导，两位副国安顾问蒂纳·鲍威尔（Dina Powell）以及纳迪雅·夏德罗（Nadia Schadlow）主笔。白宫资深官员表示，在白宫推出「国安战略」之后，国防部将会在2018年初推出「国防战略」以及「生化国防战略」。

川普政府资深官员说，这份国安战略包括四大终极国家利益支柱，分别是：1)保障美国国土安全，保障美国人民，以及保障美国的生活方式；2)促进美国繁荣；3) 以实力促进世界和平；4) 促进美国的影响力。

美国之音指出，川普政府的国安战略，乃基于「有原则的现实主义」（Principled Realism），现今世界转向为对美国利益不利的方向，这份国安战略要扭转潮流变成对美国有利，并应付新生威胁。

川普政府资深官员表示，美国处在一个充满竞争的世界，因此美国将会与盟友合作，甚至跟竞争者合作，来确保美国利益。川普总统的世界观，就是拥有多元文化的主权国家，尊重他们人民的利益，美国也会尊重那些主权国家的做法。川普政府资深官员并强调，「经济安全就是国家安全」，正如国防部长马提斯之前说过，最强大的武器就是我们的GDP（国内生產总值），这也是为什么川普政府要求与其他国家进行公平互惠的贸易。

这份国安战略同时也认为「美国第一」，不代表「孤立的美国」，美国最大的力量就在于在全世界拥有眾多盟友，能够将世界塑造成符合美国利益跟价值观的世界。同时也将要求联合国和北大西洋公约组织（NATO）必须进行改造。

川普政府资深官员说，美国在歷史上都是股「善的力量」，所以我们必须要尽我们的影响力。不过该资深官员也表示，川普政府将不会将美国的生活方式强加在任何人身上，而只要自由市场经济、蓬勃的私人企业、稳定的政治、法治、人权与和平。这对任何国家都很重要，也是美国寻求盟友时会考虑的条件。

美国之音报导说，这份国安战略当中也点出美国面临的三大挑战：1) 将世界塑造成对美国利益与价值观不利环境的其他强权；2) 以大规模毁灭性武器威胁其邻居的流氓政权，并造成重要区域的不稳定；3) 散布仇恨，以其意识形态煽动暴力对待无辜者的跨国威胁性组织。

在白宫简报会上，川普政府资深官员说，保障美国国土的意义从确保美国边界，不受恐怖分子滋扰，杜绝跨国际贩毒集团危害美国社区，到像北韩这样的威胁。

而美国的繁荣，除了川普总统的经济议程，还要向前看，包括与国安相关领域，确保美国一直都是个能够创新的国家，这对美国经济十分关键。同时还要保障美国的技术领先，像国安相关科技必须要被保障，并且要推进美国的优势，包括太空、网际网路、核武力量，并研究美国敌人在这些领域的做法跟能力。

在关于新国安战略的简报会上，有白宫记者问到麦马斯特将军认为中国是经济「侵略者」（aggressor），要考虑如何避免美中经济衝突。对此川普政府资深官员说，这份国安战略将中国认定为「战略竞争者」（strategic competitor），因为中国在全世界的经济、军事以及资讯方面，都跟美国竞争，而中国的实力是其他竞争者所不及的。美国需要中国，也需要持续与中国合作。美中的关系并非零和游戏，仍有许多方面要跟中国合作，包括北韩问题。

川普政府资深官员说，美国关注中国盗窃美国的智慧财產权，美国的创新遭受中国以及其他人一连串的盗窃行为所威胁，将会确保美国法律即时并且到位，能够保障美国研究发展的成果，包括各大学的研究项目成果，不受到中国盗窃。

至于这样是否代表美国将加强对外资审查？川普政府资深官员表示，的确会重新重估。将以「开放与清晰的眼光」（open and clear eyes）来观察竞争者对外资的做法，确保美国企业在其他国家也能够自由经营，这不只是白宫所关注的，国会以及私人企业都同样关心，所以将从新评估，确保公平。

此外，据美国之音报导，这份国安战略也认定中国与俄罗斯对美国进行资讯战跟政治战争。川普政府资深官员说，这份文件谈到「美国人的韧性」（American Resilience），而这包括了「民主的韧性」。在过去这一段时间，敌人对美国进行了资讯战跟政治战，包括中国、俄罗斯、圣战分子，都对美国的影响力日增，所以要让美国人学会如何因应，来确保民主的韧性。

而俄罗斯跟中国都在欧洲灌注许多战略性的资源，欧洲也面临圣战分子的威胁，在这份国安战略当中也关注这方面的局势，除了加强美国在欧洲已在做的，也要求欧洲盟友要分担责任。

在国安战略的三大挑战方面，川普政府资深官员坦承，中国与俄罗斯属于第一项挑战，即「将世界塑造成对美国利益与价值观不利环境的其他强权」。

资深官员表示，像中国和俄罗斯就是「要改变现状的强权」（the power that changes statues quo），如俄罗斯侵略了乌克兰和乔治亚，中国在南海的作为，都是在改变现状。

根据华盛顿智库「战略暨国际研究中心」（CSIS）的最新报告，川普上台一年来，中国持续在南海造岛跟军事设施，包括永暑礁已经建造飞机跑道、雷达装置、能隐藏弹道导弹发射平台的支臂物、可存弹药的地下通道，以及大型通讯设备等等。

不过资深官员也表示，规划长期战略目标，不代表现在拒绝合作，仍会寻求与中俄合作。

川普总统17日才跟俄罗斯总统普丁通过电话，这是两人本周第二次的通话。此前川普感谢普丁对他的成就的讚美，并希望普丁能帮他解决北韩问题。川普政府资深官员表示，美俄之间有许多共同利益，同时也有许多合作空间，像打击圣战恐怖组织「伊斯兰国」（IS）等。该官员表示，川普总统会保障美国利益，并且继续寻求与俄罗斯合作。

这份国安战略当中并未如以往要向世界推广民主。对此川普政府资深官员说，所有民主的要件都被包括在这份国安战略当中了，包括宗教自由等。该官员表示，美国将支持当地的伙伴，这取决于当地伙伴需要的是什么，所以美国不会强迫其他人接受民主，而会在其他国家内部建立正面的力量，美国本身立国的价值观也是民主价值，但最终要取决于当地的人的选择。

之前欧巴马总统曾将气候变迁列在国安战略当中，川普政府资深官员表示，本次气候变迁不列为国家安全，但有受到讨论，而国防部长马提斯曾说过气候变迁是美国长期的威胁，未来如果能够重谈一个更好的协议，美国有可能回到巴黎气候协定当中。

(中时)