陆强势固权 周边国悄织新安全网

美国总统欧巴马正在越南进行歷史性访问。一如各方所预料的，他已宣布全面解除对河内的武器禁运。而他稍后将访问日本，由于除了越南在南海外，日本在东海也与中国存有领土争议，因此格外引人瞩目。

《基督教科学箴言报》（The Christian Science Monitor）指出，由于中国在南海大动作宣示主权，美国在亚太地区的盟友间正悄悄重划安全地图，彼此低调建立新关系，因此华府在当地的安全策略也开始转向。在欧巴马访越引起举世瞩目之际，还有两国访客最近也默默造访了越南，从中便可一窥这新安全网的端倪。

一个月前，菲律宾外长艾曼德拉斯（Jose Rene Almendras）访问河内，与越南达成一项行动计画协议，不久双方可能进行海上联合演习。随后日本海军紧接着出现，两艘驱逐舰前所未有地停泊金兰湾。

由于北京国防预算有增无减，加上在南海造岛固权，进行军事部署的态度日益强势，邻国纷纷心生警惕，于是彼此不断织起层层安全网。

美国华盛顿战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问葛来仪(Bonnie Glaser)（Bonnie Glaser）指出，从日本到印度，由澳洲至越南，已发展出各式各样的新安全布局。

数十年来，华府为了维护在东亚的利益与盟友，藉由一连串的双边协定，在当地撒下一张辐射安全网。然而，如今这些盟友透过种种方式，彼此直接在各层面建立起合作关系。

例如，从去年开始，日本、澳洲与印度便以维护海上安全为名，进行了高层对话。而印度贷款1亿美元（约33亿台币）给越南，以採购巡逻艇。至于日本，则租借了五架侦察机给菲律宾。这些东南亚国家互助合作，在与中国有领土主权争议的海域，提高了侦查监视的能力。

去年底，印度与日本达成「2025愿景」（Vision 2025）协议，誓言双方，还有与合作伙伴间加强协调，并进行有效沟通，以因应安全、稳定与可永续发展等方面的新、旧挑战。

而欧巴马的「重返亚太」政策，正是要在既有的盟友关系上，加强这些新建构的网路。

例如，上个月美国国防部长卡特（Ash Carter）说，印度与美国在已原则同意，使用对方的军事基地进行补给与维修。

日本在歷经激辩后，3月实施了新安保法，解禁集体自衞权，为军售与派兵海外松绑。

而澳洲部队上个月加入美、菲联合军事演习，引发中国警告，要「外人」不要干预区域争议。另一方面，美、菲3月达成协议，未来美军将轮流派驻菲律宾的五处军事基地，使马尼拉成为华府在东南亚最重要的伙伴。

按照华府与盟友的说法，它们建立日益绵密的安全网，是基于确保公海的国际秩序。而这言下之意，便是针对北京。中国扩建岛礁，强势维护南海主权，已与许多周边国家发生衝突。

北京抱怨，美国与其盟友在推动类似冷战的围堵政策，试图否认中国制造更多军舰，并让它们远赴太平洋与印度洋的权利。

美、日、澳、印度2008年曾进行四方安全对话（Quadrilateral Security Dialogue），但因为中国抗议，加上在一年后因澳洲政府改朝换代无疾而终。但今年3月，美国太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）在印度演说时，再度重提四方安全合作的想法。

然而，这项提议似乎并未获得太大的迴响，因为这类合作无疑又将由美国主导。卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）印度分会主任莫罕（Raja Mohan）指出，一旦四方安全对话机制成形，中国必然会抗议，并主张只要美国不搅局，区域安全便毫无问题。

(中时电子报)