时评：“发钱”难题折射台军募兵窘境

　　台军全募兵改革进入倒计时，为了刺激志愿役军人积极性，台当局“国防部”计划从4月1日开始加发“战斗部队勤务加给”和“留营慰问补助”。但在“发钱”的最后时刻，军方却遭遇“钱该发给谁”的难题，“第一线战斗人员”成为争议焦点。

　　 加发20亿补贴拼募兵

　　马“政府”积极推动的全募兵制，原定今年1月1日正式上路，但因为招募成效不理想，该计划延后2年至2016年年底。但“立法院”预算中心近日指出，目前志愿役缺口仍高达3万人，在停征义务役之前要补满员额，困难度极大。

　　据“立委”林郁方披露，募兵制即将上路，但志愿役士兵留营比率始终偏低，作为支柱的战斗部队，由于工作最辛苦，留营率更低。

　　所谓重赏之下，必有勇夫。搞了多年募兵制改革，台军高层发现最有效的招数还是“发钱”。台“国防部资源规划司”于是公布了4月1日起发放“战斗部队勤务加给”和“留营慰问补助”计划，总经费约20亿元(新台币，下同)。

　　其中，“留营慰问补助”发放标准比较简单，志愿役4年约满后如果续签1到3年，加发相当于1到3个月薪水的补助。战斗加给则分为第一类5000元与第二类3000元标准。第一类发给各战斗部队连级单位的官兵，范围包括陆军步兵、炮兵、装甲部队、防空导弹指挥部、海军陆战队连级单位，海军则以个别舰艇为单位；第二类则发给“准一线”但属于战斗支援部队的官兵，如步兵旅的旅部连、步兵营的营部连等。

　　 “第一线”标准引发争议

　　没想到，在军方向“立法院”报告该计划后，“行政院”却突然发难。

　　按照台军兵科划分，步兵、装甲兵、炮兵、航空兵等属于战斗部队，工兵、通信兵、化学兵、“宪兵”等则属于战斗支援部队。而对于“谁负责战斗任务”与“谁是第一线部队”，“行政院”并不接受“国防部”的标准，认为很多部队不应该在发放范围内。此外，“行政院”坚持战斗加给之需发给一线部队的士兵与士官，已有额外俸给的军官和已领海勤、特战、外岛、高山等特殊补贴的官兵，都不必再加发。“国防部”则表示，这样发放可能会引发很多问题。如果士官士兵可领而军官不发，就会形成同一部队军官每月薪酬低于士官的情形。例如少尉排长不领战斗加给每月约为49415元，但中士班长领了战斗加给月薪可达到50405元。而如果排除掉有“空降特战加给”的空降部队，或“海勤加给”的海军部队，就会造成专业性、危险性较高的战斗部队，薪资与一般战斗部队没有明显差异甚至更低，最后又导致艰苦、高风险部队根本留不住人。

　　在“行政院”和“国防部”的各自坚持下，这个箭在弦上的“发钱计划”，竟然在最后时刻陷入“发不发都动摇军心”的僵局。

　　 军事转型面临恶性循环

　　事实上，这起关于战斗加给的争议，深层原因还是台当局募兵制进退两难的窘境。台当局深知，目前面临的募兵制难题，招不够人只是表面困难，没钱可用才是深层问题。根据军方评估，募兵制改革至少需要1700亿元经费，全募兵制真正上路后，每年还要增加300亿元支出。而在这几年的推动进程中，台当局并没有额外编制募兵预算，军方只能在既有的防务总预算中拼凑募兵费用，包括武器采购在内的其他预算只能被不断挤压。《全球防卫》杂志资深编辑陈国铭认为，对于非常依赖对外军购且成本居高不下的台军来说，人事维持费越来越高，又要保证起码的军事投资，唯一的选择就是裁减军队规模。

　　因为养不起那么庞大的军队，不断推动募兵制；为了吸引志愿役兵源，不断提高人事待遇；因为人事费压力太大，继续裁军……台当局这些年来连续推动“精实”、“精进”、“精粹”、“勇固”案，进行所谓的“阶段性、滚动式兵力调整”，最重要的原因正是这种军事转型上的恶性循环。(海峡导报记者 刘强)