江宜桦：我国宪政是「超级总统制」 修宪解决府院困境
行政院前院长江宜桦今表示，我国宪政制度实际运作上是「超级总统制」，考量我国政治文化及地方制度，「总统制」比较可行，而修宪思考的关键是「究竟要不要坚持总统民选？」。
江宜桦今出席「总统直选与民主台湾学术研讨会」，主讲「府院权力关系的理论与实况」。在府院关系的实际运作下，他指出，总统为全民选出，并承诺多种政见，因此势必关心施政的效能及政见兑现的程度，
不过，江宜桦说，行政院长非经选举產生，亦非经国会同意任命，欠缺民意基础，却负责施政方针，但无竞选承诺，「角色就变成总统的执行长」。
对于府院关系运作的困境上，江宜桦说，当部会首长与总统关系密切时，总统可能出现「越级指挥」的情况，而部会首长则出现「越级报告」的情况。而「各部会首长也很辛苦」，必须同时向总统及行政院负责，若在特定政策上出现两个长官意见不同时，部会首长就陷入两难。
江宜桦也指出，总统府的国安会及国安会谘询委员在行使职权时，可能侵犯到行政院各部会的职权，但却鲜少向立法院负责，有些政策也难以获知是否有国安会的决策影子。
江宜桦说，总统虽然负责国防、外交、两岸，但民选总统都会想要在总统府里面，成立常设性或临时性小组，如此时总统府内除国安会外，还有人权谘询委员会、年金改革小组、司法改革小组，原住民族歷史正义与转型正义委员会等成立，这些都与两岸、国防等无关。
江宜桦表示，若总统府拍板定案的是一例一休、產业转型或提振体育风气等，这个国家体制不是很混淆吗？
对于上述的困境，江宜桦主张透过修宪解决问题，他说，我国宪政制度常被归类为「半总统制」或「双首长制」，但实际运作上是「超级总统制」，如此不仅运作困难，也存在不小的宪政危机，因此无论改成总统制或内阁制，都比现行制度易于运作。
江宜桦表示，若要改成总统制，就必须废除行政院及行政院长，由总统直接领导各部会，向国会负责。而若要改成内阁制，总统就不宜全民直选，必须改成虚位元首，部会首长则由国会议员担任。
江宜桦强调，总统制与内阁制各有利弊，没有哪一种优于另外一种的必然性，但以我国的政治文化及地方制度而言，改成总统制比较可行。
不过，江宜桦提醒，思考关键在于「究竟要不要坚持总统直选？」若民眾坚持保留直接民选权利，即改成总统制，若民眾希望政府权责分明，而且愿意为此放弃直选总统，即改成内阁制。
江宜桦强调，千万不可一边朝向内阁制，同时又保留总统直选，那就会是我国宪政的大灾难。
(中时)
