欧巴马越南破冰 中俄黄雀在后

美国总统欧巴马22日晚飞抵越南，展开任内第10次亚太之行，以及第一次越南之行。一般预料，欧巴马在访越期间，将宣布放宽，甚至全面解除对越南的武器禁运。而美国若真这么做，不仅显示华府政策的重大转变，也显示出美越关系升温。

然而，《多维新闻》指出，美越关系的调整，似乎要比东协最近的大动作失色许多。就在欧巴马飞抵河内前两天，俄罗斯总统普丁已指出，东协成员国一致赞同，「与欧亚经济联盟和上合组织进行一体化」。而这或许意味着，当欧巴马设法在卸任前为美国在越南寻求突破，却也不忘施压时，中、俄恐怕早已显出了黄雀在后的姿态。

而欧巴马访越最大的亮点，莫过于是否会宣布放宽，甚至全面解除对越南的武器禁运。

越战爆发后，美国停止向越南输出致命武器，到1984年，雷根政府更正式对越南实施武器禁运，即使美、越先后在1995年復交，并于2001年签署双边贸易协定，但美方始终未放宽禁令。直到近年美越关系回暖，华府为了「重返亚太」战略，于2014年局部放宽禁令，向越南出口海防武器。

鉴于白宫副国家安全顾问19日召开记者会，表示美国官员一直与国会探讨解禁的可能性，又指欧巴马与越南官员见面时，会讨论相关事宜。这就让欧巴马的河内之行带上了一种「破冰」的色彩。

而越南为了展现善意，在金兰湾修建了一座新的国际港口，而向美国开放金兰湾的可能性，不仅为解除禁运，也为加深美越关系提供了重要的前提。先前越南国家主席张晋创已在3月8日宣布，金兰湾对「国际舰船」开放。

有分析人士指出，当越南媒体特别强调，改建后的金兰湾的最大船只泊位达「11万吨」，更谈及金兰湾主要在于接待「军用舰船」时，就在暗示未来可能让美国航母使用。在东协各国海军军力有限的状况下，美越的「协作」也就成为可能。

然而，美国与越南合作有附加条件。多年来，华府把禁令解除和「越南人权状况的改善」挂鉤，迫使越南「提供更多的言论自由，并释放政治犯」。

儘管知情的美国官员透露，中、越在南海出现对峙后，欧巴马政府的态度就开始倾向解禁。美国国防部长卡特（Ashton Carter）4月在参议院听证会也表示，「支持解除禁运」，赞成武装越南。但就在欧巴马飞抵河内前，华府政要仍在呼吁河内「释放政治犯」，以换取武器禁运，这就让欧巴马的越南行显现出施压的意味。

也就在欧巴马飞抵河内之前，相对于美越有条件的结盟，河内也面对着另一种不带任何条件的邀请。就在5月20日，「俄罗斯-东协峰会」结束当天，俄罗斯总统普丁便表示，在大会上「东协成员国一致赞同，与欧亚经济联盟和上合组织一体化，从而避免机构重迭」。

鉴于普丁特别强调，中国提出的丝绸之路经济带概念，与建立欧亚经济联盟、上合组织，以及东协的三方经济伙伴关系精神相似，没有矛盾。此外，俄方将与中方沟通，设法建立一个广泛的自由贸易区，相对使欧巴马的越南之行在中、俄的条件前相形见绌。

无独有偶，也就在欧巴马抵达越南的22日，中国外交部长王毅也在参加上合组织外长会议期间，印证了类似细节。王毅强调，「需要使上合组织成为加快丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接合作的平臺」。

事实上，越南也曾寻求成为上合组织对话伙伴国。河内曾在2011年与中国磋商，试图得到这一身份。儘管对话最终无疾而终，而有不少学者也担心，俄方可能会在南海问题上，藉越南这一角色制衡中国。

然而，随着克宫已公开支持中国在南海问题上的立场，先前中、俄、印外长已于4月18日发布联合公报表示，关于南海问题，俄罗斯、印度承诺，将维护基于国际法原则的海洋法律秩序，认为所有相关争议，都应由当事国透过谈判和协议解决。加上普丁最新的表态，便显示出合作的可能性。

有学者指出，东协和上合组织一体化的思路可以绕开美、日两国，还能把印度、巴基斯坦，以及中亚五国拉入欧亚经济圈。从某种意义上来说，等于把东协10+6、10+8机制中的美、日、韩国和澳大利亚摒除，进而加入政治麻烦比较少，和东亚又有资源互补的中亚国家。在印度很可能于2016年上合峰会成为一员之际，河内面前就呈现了两个选择，一是接受美国针对越南的有条件拉拢，另外则是以中、俄为首的上合组织协助。

(中时电子报)