外包核心任务 空勤总队将沦为「空中救难队」
行政院海岸巡防署在今日，正式由原本的二级机关，降级成新设海洋委员会下辖的三级机关。而海洋委员会海巡署和内政部空中勤务总队(本文简称空勤)，是中华民国负责维护主权、渔权及救生救难等诸多任务的两大支柱。两者的资源(分配)却凸显歷任政府确实如前内政部长李鸿源所称的「缺脑袋」。
海巡被总统当宝 空勤爹不疼娘不爱
自民国89年成立海巡署，93年成立空勤后，海巡署在扁政府开始舰队现代化，打造新式巡防舰艇，首度拥有比海关移拨1千8百吨级更大的2千吨级巡防救难舰「臺南舰」和1,千吨级远洋渔业巡护船「巡护七号」。而马政府更创纪录打造3千吨级在在内9艘大型舰艇和28艘100吨级巡防艇。而蔡政府有网友称为「一次造完20年份的船」，创纪录建造4千吨级救难舰，将淘汰高达130艘舰艇，新造141艘舰艇。
反观空勤在扁政府任内採购新式直升机案失败，马政府任内仍失败。而决定「慷国防部之慨」移拨UH-60M「黑鹰」。在交机前的过渡期间，为了提升UH-1H「休伊」的安全性，决定进行性能提升至Huey II型规格，但此案因贝尔原厂不愿降价，空勤缺乏採购专业，也未选择其它代工厂(ODM)的升级方案，最后也失败告终。
而最关键的定翼机（飞机）队，自空勤成立以来歷经14年，不但没有追上世界趋势扩编，而唯二的飞机在一架失事报废后，据相关业者透露，蔡政府计划在明年将最后一架定翼机除役报废，，完全没有速度快、巡弋范围大的飞机，航空兵力与中、港、日、韩相较堪称最弱！
定翼机具备速度快、航程远、作业成本低的特点。先进国家早已扬弃大海军思想而是将海航的重要性摆在舰艇之前，但歷任政府却始终没有认清这点，造成预算的错误配置，进而未能发挥海巡最大整体战力。图为已经报废的NA-302机。（中时电子报编辑喻华德摄）
政府系统性失灵活范例
「海、陆一元化」政策，是指将除了交通部民航局的飞航查核机以外，所有政府单位的飞机、直升机全部整合至空勤单一单位统筹运用，以节约人力编制和预算。
93年3月3日，行政院长游锡堃在行政院第2879次院会决议中提示
（二）去年三月阿里山小火车事件后，我们发现政府空中救灾、救难的资源还是有所不足，亟需补强。经过研议与协调后，决定将原本分散设置的机队资源整合起来，并重新检视空中勤务量能，增所当增，把国家的资源做最有效的利用。本次在「空中勤务空勤」的架构下，政府利用最精简的人员，不必花费太多的费用，就可以大幅增强空中勤务的能量，这对于日后政府救灾效能的提升，极为重要。 （三）本次组织调整的目的在于，强化陆上及海上空中救灾、救难、救护、观测侦巡、运输等五大任务效能，同时也建立了「勤务」、「指挥派遣」、「机队调度」、「随机装备」、「后勤维修」、「训练管理」、「飞安监理」事权一元化，这不只是「量」的整合，也是「能」与「质」的提升，更加符合了组织改造的精神。锡堃在此要向叶政务委员俊荣、内政部余部长、海巡署王署长及相关机关同仁的努力和辛劳，表达感谢之意。更要对警政署空中警察队、消防署空中消防队、交通部民用航空局航空队、以及海巡署空中侦巡队的同仁，能够抛弃本位思考，共同为国家整体利益携手合作，表达最高的敬意。
空勤成立后，因为原臺湾省政府航空队使用S-76直升机、Super King Air 200及350型航照机，内政部空中警察局使用AS 365「海豚」直升机，内政部空中消防署筹备处使用UH-1H「易洛魁」直升机及234MLR「商用型契努克」直升机，机型无法简化，因此在国家文官学院的杂志《T&D飞讯》第88期，「公务人力精简与政府绩效关系之研究－内政部空中勤务空勤案例探讨」一文中指出，「由于人力合併及精简，事前之可行性分析未臻周延，各合併单位之工作特性、专业性，人力资源与用途之相容性等问题，亦乏严密之考量，衍生政策执行过程，并未达到预期规划目标及绩效。」
内政部固定预算上限 形同让空勤自然萎缩
据了解，空勤的决策阶层缺乏飞行专业人才，甚至到109年替代役制度结束后，连办理行政业务与庶务的替代役男可能都没有，飞行员不仅要执行飞行任务，也要「自理」行政庶务。加上空勤飞官主要来自军方，未必能考上公务员，以民航雇员的身份，无论是正职或约雇的待遇皆不如空军、海航、陆航，危险性却丝毫不低，而空军现在提出增加空勤加给以避免飞行员继续流失，NA-706号机残骸虽然已经打捞上岸，但三位空勤教官的遗体政府却似乎已经放弃打捞，这种在世身后都对飞行员不好的「打击士气制度」如何能留住人？
因为空勤隶属在「天下第一部」内政部之下，歷年来预算几乎都在10亿元左右，可是随着航空器的飞行时数增加，修护预算应该要随之增加。亦即若同样的飞机由普通航空业者操作，当年可以获得维修的，空勤则只有最重要的部分可以当年维修，不少项目就必须递延到第二年以后才能维修，这种「预算年年不足」的情况下，最后造成的结果是因为妥善率的问题让「每年的飞行时数持续下降」，空勤形同被内政部「放着自生自灭」。像新加坡近年就宣示「国防预算成长幅度约与通货膨胀率相同」，当空勤的预算先天不足，后天也没有与通膨率连动增加，等于「实质可支配预算一年比一年少」！
民航局限制机龄26年 空勤却操作40年飞机
本月民航局拟修法加强管制飞机机龄，强制汰除26年以上的高龄机，但是空勤的NA-301号机机龄已经将近40年，出现「政府单位自己用40年『高龄机』凭什么要求民航业者强制汰除超过26年的飞机」自相矛盾的情况。目前空勤五大任务中的「空中救护」，在西部的部分已外包给飞特立航空和凌天航空，飞特立的新机Embraer Phenom300型机，机号B-95119已经飞抵臺东丰年机场，将进驻金门。而凌天的新机AW169型直升机，机号B-16979昨日在蔡英文视察臺南亚洲航空时首度曝光，将进驻澎湖（同时负责马祖）。而业者也正在力推政府释出东部的医疗包机业务，空勤开始放弃核心业务，偏离「一元化」节约经费的初衷。
报废定翼机自废武功 外包金额民航买新机有图利之嫌
据国内民航业者透露，空勤计划在明年以「机龄老旧」为由汰除NA-301号机。原本政府已经由空勤定翼机负责将近50年的空照业务，在空勤「定翼机购机案上的常年不作为」，以及农委会某高层的强力运作下，据传农委会将编列高达16亿的预算，由民航业者购买2架飞机负责空照任务。本案预算额度之高，足够让空勤购买全新的定翼机，利润之高，比起国内各普通航空业者微薄的利润，让各航空业者无不磨拳摖掌锁定本案。农委会以打算外包的方式规避採购法，恐有图利厂商之嫌。
以香港政府飞行服务队的两架挑战者605型定翼机为例，可执行搜救、空侦、空照、航道查核、追风、大气收集等任务，展现定翼机搭配适当任务设备后，能发挥的多样性。空勤的五大任务中的「空中观测侦巡」的比重约四成。但空勤因需要配合国搜中心预备待命兵力，因此对海巡署的协勤需求不但无法全力协勤，甚至在飞行时数上反而比成立之前更少！
在空勤成立前，海巡署在91年成立空中侦巡队，至93年10月为止，溼租德安航空的直升机（「溼租」意指连人(飞行员)带机租用，若只租用飞机则称为「乾租」），当时是仅次于日韩为亚洲第三个进入「3D立体执法」的国家。但不论是香港政府飞行服务队、日本海上保安厅、韩国海洋警察，均非常重视速度快、侦搜范围大、作业成本低（尤其是与舰艇相比）的定翼机。日本海上保安厅取缔我国渔船，一向是以快速机定翼机作为先锋发现目标，接着派遣慢速机直升机，最后才是速度最慢的舰艇。
若有定翼机执勤，可大幅节约海巡舰艇出勤所耗费的油料成本。海巡署甚至根本不需要造高达141艘舰艇。蔡政府把预算通通浥注在海巡上，却毫不重视空勤的定翼机，这种本末倒置「严重资源错误配置」，让护主权、渔权全靠速度慢的船舰，在直升机航程外的部分也无法快速抵达现场，建案前毫「整体资源配置最佳化的」无通盘考量，何其荒谬！
据了解，空勤曲解相关法令，将「空中救灾」与「空中救难」以外的任务认定为「支援」，例如NA-301号机，不具备「海洋空侦巡护」任务需要的对海搜索雷达、光电/红外线感测器等任务器材，空勤认为应由任务需求单位建案。而海巡成立以来一直也有主见的官员有意组建机队，但歷任署长均以「一元化」为由，拘泥在「大海军」的传统观念下「只要船不要飞机」。在本位主义无法克服下，遂造成半吊子的「机舰共勤」，空勤直升机永远不可能驻舰随船出海，在亚洲邻国中可谓笑柄。
海巡现在欲採购旋翼型无人机，但一架King Air定翼机仅约一艘100吨巡防艇的价格。马政府编列28艘100吨级的预算，蔡政府编列17艘100吨级的预算，海巡有高达45艘100吨级的预算，只要3艘100吨级的钱，就能买5架飞机，但蔡政府却连一架飞机都不买，完全应证了俗话「错误的政策比贪污更可怕」！
问题症结点 错误的一元化政策
空勤的「海、陆一元化」政策是在扁政府内，由时任政务委员、现任内政部长的叶俊荣参考香港政府飞行服务队，在92年7月7日提出。歷经14年完全没有检讨与修正，到现在却开始外包核心任务，脱离一元化的初衷，岂不是今日的叶俊荣部长打脸当年的叶俊荣政委！
显然唯有修正为「海、陆二元化」，由海巡署设立自己的定翼机和直升机队，而非仅止于无人直升机。空勤只负责内陆任务，才是真正符合我国国情的政策。
「错误的资源（预算）分配、缺乏宏观整体考量和官僚本位主义作祟」，让扁、马、蔡歷任总统所谓的「海洋国家、海洋立国」，最终成为半吊子的「空有海巡壮盛军容，却无最大实际整体战力」！
空勤总队五大任务中的救护任务已经逐渐外包委商，现在却传出农委会计划在110年重金斥资16亿，由民航业者购入两架飞机委商操作，形同明明可由空勤建案购机，却要花远超过合理需求的大额预算改由民航业者买。事实上政府单位中，中央气象局在内的多个政府机关都有对飞机的需求，这些单位也都希望政府自己能有飞机执行相关任务。
去年3月，绿岛长达8公里的海岸线遭到船只偷排油污污染，西方国家以速度快的定翼机巡逻、取缔船只偷排废油早已行之有年，而空勤却打算汰除唯一一架定翼机，大开时代之倒车。
今日海委会首任主委黄煌煇在揭牌典礼上将表示，将朝「海域灾害的救护者、海洋事务的推动者、蓝色国土的守护者」目标迈进，落实海洋兴国。期盼黄煌煇主为能够确实认识海巡本末倒置的建军方向，美国海军观念早就是「航空优于舰艇」，即便是救难，也早已建立由定翼机「搜」，旋翼机「救」的标准流程。
尽速推动「海、空二元化」，优先组建海巡署的定翼机队，落实海巡署92年评估的组建「5架定翼机、12架直升机(中型、轻型各6架)，本岛设3个空巡基地，中部另设定翼机基地。远程目标还包括『发展即时影像传输』(空中SNG)、舰载直升机、东沙与南沙海域空巡与运补能量、兴建环岛及离岛24小时标准直升机起降场。」莫在执着于舰队「军容壮盛」的表象，让海巡能真正能发挥「整体」最大效益，有效维护主权、渔权。
黄主委亦表示欲与周边国家积极协商，共同开发经济海域的资。但是只有航速慢的船舰，没有速度快的飞机，政府多年来放任错误政策成为官僚互踢皮球的藉口，当香港已经从捷流-41型机升级到挑战者605型时，我国却想退回到「没有飞机的时代」，切莫认为向来重视航空兵力的日本，不会利用我国硬实力的弱点作为谈判的筹码。
(中时电子报)