美智库报告：川普上任后 美台防务关系动态改变

美国之音中文网10日报导说，随着大陆更为强大、更具自信，对台湾的压迫也更为巨大，美国智库一份新发布的报告说，自川普总统上任后，美台防务关系的动态已开始改变，美台必须强化彼此的防务关系以确保台海和平。

美国智库「国家亚洲研究局」（NBR）本星期发布的一份政治安全事务圆桌报告，主题是「加强美台防务关系」，该智库国家安全研究主席、前海军作战部部长、退役海军上将乔纳森·格林纳特（Jonathan Greenert）在前言中指出，华府对于如何在促进与台湾的防务关系和承受来自北京的报復两者间求取平衡，至今仍然缺乏共识，不过自从川普候任总统时接到蔡英文总统的祝贺电话开始，「美台防务关系的动态开始发生改变」。

格林纳特说，美国新政府上台10个月即宣布对台军售，也较不会偏重于限制台湾必须维持不对称防卫的框架，例如在多年等待后，美国国务院上个月终于核发美国包商对台湾潜舰技术的行销核准证，同时川普政府高级官员也支持美台军舰相互停靠的政策，因此未来美台双方在防务上的确还有许多可以推展的空间，「尤其是网络安全与情报合作」。

格林纳特表示，美台防务关系必须基于相互合作的原则，尤其在大陆企图成为地区安全领导者时，「一个以相互尊重为基础的美台防务关系将对中国发出明确的政治讯息」，那就是美台关系和地区内其他美国主导的伙伴关系，都是具有长期存在的价值，「不能轻易被分化」。

格林纳特说，从国会对台湾的支持、《国防授权法》的政策重要性、川普政府演变中的对台政策，以及美台如何寻求抗拒大陆否定台湾政府合法性的方式等，报告试图从各种不同层面探索美台深化防务关系的道路，在当前美、中、台三边关系更加微妙的情况下，「美台关系的增强，将是维护台海和平最可靠的途径」。

美国之音又报导说，在这份圆桌报告中，「新美国安全中心」（CNAS）亚太安全项目资深主任克罗寧（Patrick Cronin）分析了川普政府的对台政策。他说，川普团队在追求与台湾深化关系的同时，也必须准备好一层「厚皮」（thick-skinned），为维护自己的利益与承诺而承受来自大陆的压力。

克罗寧说，川普对台政策以开放经济、政治自由与自我防卫为三大支柱，其大致方向是要「确保民主台湾在这个紧张混乱的世界中，能继续作为一个有自信的贡献者」，这也意味着美国须确保台湾不受威胁与武力恫吓、能够融入国际体系而不被孤立，要达到这个目的除了维持与台湾的直接关系外，「最重要的是对中国发出强而清晰的讯号」。

克罗寧认为，川普政府的《国家安全战略》明确将台湾涵盖其中，就反映出美国的台湾政策「已不可避免地被连结到一个对美中关系更真实的评价」。

克罗寧也提到，尽管美台军舰互访不太可能实现，但高层与有意义的交流不能排除，例如美国应该邀请台湾参加在关岛的演习和训练，或是美台国防包商关于產业合作的讨论等。

据美国之音报导，除了克罗寧的部分，这份圆桌报告还提及美国国会对台湾防卫的支持、2018财年《国防授权法》的政策意涵，以及对大陆加大对台施压的反应，执笔专家包括前美国国会研究服务处亚洲安全事务专家简淑贤（Shirley Kan）、「美国企业研究所」外交国防政策研究项目研究员马明汉（Michael Mazza），以及「共產主义受难者纪念基金会」中国研究项目研究员彼得·马蒂斯（Peter Mattis）。

简淑贤表示，多年来美国国会都通过《国防授权法》，确保美国行政当局遵守、执行、不偏离《台湾关系法》，北京当局宣称2018财年《国防授权法》其中关于美台军舰互访的条文是改变台海现状，事实上与此相反的是，「中国的行动才是影响印太地区稳定的现状」，例如大陆1月在台海启用M503航线，就被美国眾议员约霍指为是单方面改变台海现状，而只要大陆的作为让台湾感到不安全，自然就会要寻求美国、尤其是国会方面的协助与保证。

马明汉也提到，2018财年《国防授权法》「可能标志着美台关系的转折点」，其中关于要求美国对台军售常态化及加强台湾战备能力的条文，都是可以提升台湾防卫能力的重要途径，《国防授权法》涉台条文，等于是为川普政府《国家安全战略》中的台湾骨架「添肉」，在北京持续对台湾施压的时刻，《国防授权法》条文，将有助于美台共同强化威慑大陆侵略行为的能力。

马蒂斯针对大陆对台湾的间谍与渗透活动表示，中共试图颠覆台湾，与台湾蓝绿执政无关，即便在马英九政府时期，北京也没有停止或减少对台湾的秘密与胁迫活动。他说，随着北京持续透过秘密、腐败及胁迫手段在国外建立政治力量、扩大中共在全球的势力，包括纽西兰及澳大利亚等政府已经被迫理解到，他们「必须为与中国的良好关系付出沈重的代价」。

马蒂斯说，国际社会对大陆加大对台湾施压没有反应，表示北京的作为面临的风险很低，这也让台湾成为中共一个「有用的实验室」，以便对它的对手「测试各种方法与技术」，不过也因此，台湾如何保护自己，并且从大陆的颠覆活动获取多少知识，将会使台湾成为美国及其他政府「极具价值的伙伴」。

(中时 )