谁将掌管中共战略核潜舰？
伴随着中共发展弹道飞弹潜舰的能力日益成熟，谁将掌管这支最具威力的战略核子打击部队呢？针对这个问题，美国普林斯顿大学威尔逊公共政策暨国际事务学院研究生罗根（David C. Logan），在投稿给《外交家》杂志的文章上做了探讨。
罗根指出，中共的核子打击能力在过去10年有跳跃式的进展。公开数据显示，解放军部署的核子弹头有160到260枚。更令罗根意想不到的，是中共核子打击能力的提升是在质量上而非数量上。根据五角大厦2015年的统计，大陆已经具备以多目标重返大气层载具，可同时对多个目标实施毁灭性攻击，让美国不得提高警觉。
不过最让美国人提心吊胆的，还是094型晋级潜舰的服役，因为这让解放军首度拥有了可靠的潜射弹道飞弹打击能力。这支部队未来将由谁指挥，会在什么情况下选择按下飞弹发射钮，什么情况下选择不按，成为了美军必须要瞭解的问题。毕竟中共对战略核潜舰的指挥与管控，关系到美国的整体国家利益与全球战略稳定。
中共的东风系列弹道飞弹，都由火箭军控制。（中新社）
当前的指挥与管制体系
传统上来看，中共对其核子「战略铁三角」的管理，着重的是政治管控而非战略灵活性。从歷史方面分析，北京对于核武的强调则持比较消极的态度。通常解放军的弹头没有被放置到飞弹上面，而且两者也都被部署于不同的两个位置。中国共產党中央军事委员会，全大陆最高的军事指挥机构，是唯一有能力下达发射命令的单位。
到目前为止，解放军火箭军尚未发展出有效的早期预警系统，但是潜舰部队却可以扭转这个不利态势。纵然有不少来自对岸与美国的学者推论，中共战略核潜舰将纳入火箭军的指挥下，不过罗根则透过对大陆官方文件的研究，还有近年来解放军改组，认为这样的判断恐怕不会实现。在对解放军现有的指挥管制体系进行研究后，罗根从两个角度判断火箭军指挥核潜舰的可能性微乎其微。
首先，一位大陆专家告诉罗根，解放军传统上都把海上核武打击力量的指挥权交给海军。中共2013年出版的《白皮书》，也明确指出只有东风飞弹将纳入火箭军的前身，也就是第2炮兵部队的指挥体系内。关于由潜舰装备的巨浪型飞弹该由谁指挥，《白皮书》则是完全没有提及。另外一本由中共在2013年出版的教科书《军事战略学》，也同样强调海军掌握战略核潜舰的重要性。
其次，新成立的火箭军似乎也缺乏足够的组织与能力来掌控战略核潜舰。儘管解放军推行的军事现代化包括提升海陆空军联合作战能力，但是火箭军的指挥体系仍然保持独立。就连新成立的解放军战区，也没有资格指挥战略导弹部队。另外也没有证据证明，解放军火箭军拥有与战略核潜舰部队维持联繫的超低频无线电台。
相反的，让战略核潜舰维持在海军体系内在罗根看来更有逻辑性。过去中共装备的夏级潜舰虽然没有执行战略巡逻任务，但却在海军舰艇人员的操作下有了出海的经验。解放军在青岛成立的海军潜艇学院，提供学员们一年的时间学习操纵战略核子潜舰。从这个角度来看，无论在过去还是未来，都不太可能出现火箭军控制战略潜舰的情况。
罗根认为，战略火箭军很难掌控解放军海军的核潜舰部队。（中新社）
指挥管控体系的调整
不过伴随着战略核潜舰的入列，中共领袖也可能利用这个机会改革其复杂的「战略铁三角」指挥体系。罗根认为，解放军或许会建立三套指挥架构来对火箭军与战略核潜舰进行管控。第一种模式，是战略核潜舰将完全由解放军海军控制。换言之，海军将同时掌握潜舰与巨浪飞弹的指挥权。长期操作夏级与晋级潜舰经验的海军，也确实有资格向最高领导人提出这个要求。
只是在缺乏操纵陆基弹道飞弹的情况下，未来该如何订立出一个可以让解放军海军与火箭军协调的机制，也相当重要。第二种模式，则是让战略核潜舰通通纳入火箭军的指挥下。儘管火箭军没有操纵潜舰的经验，但是在管控核子武器方面的技术却超过解放军海军。在这样的安排下，解放军海军只负责保管战略弹道飞弹，等待火箭军的命令才予以发射。
第三种模式，则是海军与火箭军将享有同等的指挥权。这可能意味着潜舰将交由海军管理，导弹则由火箭军管理，但也有可能出现一种全新的双重指挥系统。在这个双重体系下，海军与火箭军的人员有平等的指挥权。儘管在解放军歷史上很少出现这种跨军种的双重指挥体系，但是也并非完全没有出现过。比方说冷战时代的苏联潜舰，就必须要有舰长与政委的同意才能发射飞弹。
只是不论中共最后选择由哪一个单位指挥核子潜舰，海军都将在其中扮演重要角色。然而军种之间的派系问题，保守的官僚制度，乃至于中共传统上对强调核子武器的排斥，都有可能给解放军战略潜舰的指挥管制体系带来新的困扰。火箭军的领袖大多数来自于飞弹部队，海军司令则大多数来自于水面舰部队，双方还有不少需要协调的地方。
最后，则是中共对强调核子武器重要性的排斥，也可能使解放军对战略武器的管控「去中央化」。这有可能使得中共因误判局势，或者不小心按下核子武器按钮的机会大幅降低。从这个角度来看，罗根认为共军成立双重指挥模式的机率也不少。究竟该如何预测解放军战略核潜舰部队的未来走向，到目前为止还是难以定调，但是由火箭军指挥的可能性十分低微。
罗根认为，越松散的核武指挥体系，越能确保核子战略稳定，因此他不乐见让一艘潜舰的舰长有过大的核子发射权限。（解放军海军）
维持战略稳定
建立双重指挥模式，在罗根看来比较符合中共传统上对核子武器的定性。毕竟中共向来的政策，都是以「人不犯我，我不犯人」为原则，不率先使用核子武器。不过瞭解中共核子潜舰的未来布局，对于美国强调的战略稳定有密切的关系。战略稳定的基础，是建立在有没有「第二打击」能力，还有是否能积极与消极控制核子飞弹发射纽的原则之上。
假若中共採用双重指挥模式，同时又对核打击採取消极态度，精简火箭军与战略核潜舰的指管机构，那么解放军将更加重视于传统武器的建设。假若局势真的往这个方向前进，对美国管控核子武器的战略稳定性是有加分作用的。而无论中共未来决定交由谁指挥战略核潜舰，北京都可以尝试採取一些更积极的步骤增加战略稳定。
第一，罗根建议中共设计一些专门机构培训操纵战略核潜舰的海军人员，提高他们的可控性。第二，为了避免误会发生，中共可以替战略核潜舰建立一套有别于传统潜舰的防火墙。这包括设立防止舰艇人员暴衝，设置于不同潜舰或者基地内的双重指挥系统。第三，则是在中共战略核潜舰建设完善以前，为了防止其成为它国攻击的目标，解放军应该保持低调，不要过度强调其存在。
(中时电子报)
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