难！ 美南海「自由行」 陆没辙
儘管中国外长王毅2月底访美期间，曾强硬表示，不希望看到更多驱逐舰与战机出没南海。但言犹在耳，美军不顾北京反对，「斯坦尼斯号」（USS John C.Stennis）航母战斗群3月初已高调进入南海。
虽然中国大动作反制，派出中国舰船，对航母战斗群前进行「所未有的包围」，但从军舰闯南海、轰炸机飞临南海，再到航母战斗群出现在南海，美军动作频频，屡禁不止。事实上，美军太平洋司令哈里斯（Harry B. Harris Jr.）早在1月底的公开演说中，便直言不讳地表示，美军将继续在南海巡航。
根据美国国务院公开的檔案显示，美军落实「航行自由」，旨在因应全球六大类「不符合」《联合国海洋法公约》的「过度海洋主张」（excessive maritime claim），以反制沿海各国对海洋的「过度利益诉求」。
虽然中国认为，美国不是《联合国海洋法公约》的签约国，但打着维护公约的旗号，主张航行自由，作风霸道，却难以阻止。
《多维新闻》指出，其中的关键在于，南海的性质不清楚。南海虽是中国声索的内海，但北京在南海的主张其实并不明确。一方面，中国并不主张在南海拥有全部主权，可是也没有说清楚，究竟哪部分属于中国。而这意味着，在岛礁领海专属经济区之外的地域是公共海域，就算美军派出军事武装船舰，中方也不能加以限制。
其次，在领海军事船舶与飞机「无害通过」上，中国法律规定和《联合国海洋法公约》并不完全一致。
「无害通过」是一项古老的海洋法权利，1982年被正式写入《联合国海洋法公约》中。根据公约第二部分第三节，在不损害沿海国和平、良好秩序，或安全的情况下，外国船舶可以「迅速和连续不停地通过沿海国的领海，而毋需事先通知，或取得沿海国的许可」。然而，这里只对「外国船舶」作了笼统的规定，并未细分军事船舶与民用船舶。因此，在军舰是否有无害通过权的问题上，各国便產生了歧见。
美国主张，军舰只要遵守公约第18条规定，完全停止一切军事功能，如停止火控雷达运转，而只保留航行能力，就可以在不通知沿海国的情况下，进行「无害通过」。而中国等20多国则主张，军事船舶的「无害通过」，需要预先批准与通知，并制定了相应的国内法。
换句话说，在「无害通过」这一点上，中美等国解读有所不同，这是国际性的歧见，而不是中美两国的分歧。中国依据《领海及毗连区法》第十条，「令其立即离开领海」，对所造成的损失或损害，要求对方自行负责。
没错，中国也能以「以其人之道，还治其人之身」，定期「无害通过」美国领海。然而，只要美国想来，中国却无法阻止。
而中国唯一能做的，就是致力设法避免相遇时发生衝突。目前的《中美海上军事安全磋商协定》比较模糊，这也是中美探讨「中美海空相遇安全行为准则」的缘故。总之，中国无法彻底解决美军来南海的问题，眼前只能设法让美军来得安全。
此外，在南海除了公海、领海，另外一种地域概念就是低潮高地。岛屿和礁石在高潮和低潮时，都是露出水面的。然而，低潮高地只在低潮时露出水面，高潮时便没入水中。根据《联合国海洋法公约》第13条规定，低潮高地若在大陆，或岛屿的12海里水域之内，则低潮高地周边的12海里也是领海。反之，就没有领海。而人工建造的岛屿，则是没有领海的。在南海地区，这类岛屿、礁石和低潮高地相间，分布、距离不一。也因此，中国正处在人工吹填或其他作业中的低潮高地和岩礁，无论在地理或法理上，都是很脆弱的，而这并非美军不能前往的禁区。
中国若激烈反应，必然会面临澄清「拥有主权与否」的质问。目前最具争议性的，就是外界怀疑，中国可能将新建的人工岛，打造为具有领海的岛礁。而在中国尚未明确表态前，美军仍有可以发挥的空间。
根据公约第60条，中国可以在低潮高地上设置的人工岛，以及其他设施周边划定500米的安全带，并部署必要的军力，以进行保护作业。当美军驶入12海里时，中国的船舰可以跟踪，并根据公约第60条第4款，表明自身正以适当方式保护该设施，建议美军船舰改变方向，以免发生碰撞。
总之，依据公约，中国完全可以有先发制人，削弱美国行动的法理基础，但却没有不让美军到南海的绝对制衡权力。
(中时电子报)