大陆强化“一国两制” 民进党两岸政策难跨鸿沟

　　台湾《联合报》26日评论文章，作者为台湾佛光大学公共事务学系助理教授柳金财，原题《民进党两岸政策 步蹒跚？跨鸿沟？》，全文摘编如下：

　　民进党刚结束的“中国事务委员会”会议，决定执政的各县市比照高雄市成立“两岸小组”，并无讨论政策转型重要议题，似乎冷处理许多关键政策。成立两岸事务小组，而非“中国事务小组”，显见有意避开敏感的两岸政治定位与主权争议，回避是否需以承诺“九二共识”为两岸城市交流基础。

　　两岸小组名称的选择，是否创造民共交流良好初始条件？甚至沿路径依赖改变“中国事务委员会”为“两岸事务委员会”、“中国事务部”改称“两岸事务部”、“中国政策”转型为两岸政策，仍待观察。若循此发展，成立两岸小组的一小步，对“中国政策”转型为两岸政策绝对是一大步。

　　然目前民进党执政的地方政府能在不承认“九二共识”下进行城市交流及推销农产品无阻碍，主因是国民党在“中央”执政，奉行“九二共识”，两岸在政府层次已建立相对互信基础。复因中共对台政策重心转为“向南移、向下沉”，重视“三中一青”，强调“入岛、入户、入心”。然一旦“中央”由民进党执政且不承认“九二共识”，地方层次还会有这样的两岸城市交流局面吗？此颇值关注。

　　另一层次的政策思考是，在地方选举大胜后、“总统”大选前是两岸政策转型的关键点。会议却仅涉及地方交流机制及程序性建立。但“中央”层次选举中，政党在两岸政经议题将会进行激烈攻防战，“九二共识”与安定牌、经贸牌被证明有效，2012大选，台湾选民宁可选择“不满意”的国民党，而非“不放心”的民进党。

　　民进党两岸政策转型及新论述框架的形成，仍步履蹒跚欠缺动力机制。

　　第一，因认定马支持度太低，不需调整政策也可胜选。此说并未考虑民进党或其友军若在地方治理出现重大危机，是否将减损公众支持度;也预设国民党改革未能重新赢取中间选民支持。

　　第二，民共关系欠缺基本政治互信，民进党执政时提出许多创新政策论述，中共并无善意回应。这种恶性循环要打破旧有路径依赖有其困难。

　　第三，即便大幅度调整两岸政策，中共仍会在“总统”选举时动员台商及一切统一战线力量支持国民党。尤其最近大陆对台政策亦有加强“一个中国框架”、“一国两制”，甚至有“硬化九二共识”现象。

　　民进党内既往“一国两市”、“宪政共识”、“宪法一中”及冻结公投“台独党纲”诉求，“两岸政治统合新架构”、“未来一中”及“两岸特殊关系”之论，皆属政策善意释放与创新开放性思维。何不给予民进党内部改革者一些激励呢？从两岸小组名称的改革小步伐，逐步积累善意及信任，建构诱发正向的两岸政策转型新常态力量。