内行人看门道 习大新政下的「两会」内幕

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一年一度的大陆「两会」在本周于焉开幕，这一个中国特有「两院制」，负有「橡皮图章」任务。也有人戏称「全国人大」负责举手，「全国政协」负责拍手，或称「两会」是一场大拜拜。该制由1954年形成运作至今，当有其作用性。在习近平主政后，「两会」更悄然变化，成为新政下的工具。

依据中国大陆宪法，「国家主席」职务没有实权，只有仪式性权力，是虚位元首。而「国务院总理」为政府行政首脑，必须向「全国人大」、「全国政协」作《政府工作报告》，所以这次「两会」的主角应是总理李克强。

然从会前的一系列动向观察，可以发现习近平风采大为盖过李克强。除了去年的「军队改革」及收拢军权，近期宣传机器亦大肆宣扬习近平讲话。上周习巡视官媒，直接收紧媒体控制与强化个人权威。还在「两会」前抛出了「供给侧结构性改革」重大议题，主导经济方向。

关于习收拢权力的原因，其实有迹可循。回顾大陆近年的经济情势，可以发现大陆政府在处理经济的问题上出现失灵，如肖钢任证监主席时的股票大跌、人民币持续贬值，还有经济成长率放缓等，对外也得面对南海领土衝突，以及台湾更换执政党等复杂因素。

面对一系列危机，促使体制朝向权力收拢，这是中共党政的一个惯性现象。时值「两会」期间，可以预料，这次会议或有可能使习争取到更大支持背书，以获得更强的正当性去开展下一个「五年计划」。由于政治风向紧缩，此次参与「两会」的代表们，应难提出突破框架的政策建议。

(中时电子报)