台报：国民党“内造化”成败的五个关键

　　台湾《联合报》2日社论指出：朱立伦接任国民党主席后，对国民党未来的发展有几项重大宣示。其中最至关紧要者，其一是提出“修宪”朝“内阁制”修正，其二是国民党的内造化方向。朱立伦曾说“主席最弱，但党要最强”，可看出其战略构想，“内阁制”和“国民党内造化”有高度的关联性。

　　政治学上一般将政党分为“内造式”和“外造式”政党，前者政党的权力核心来自议会，是多数国家政党的组成形式；后者权力核心来自政党组织本身，又称为列宁式政党。百年老店的国民党尽管经过多次转型，组织上仍倾向后者；因此，朱立伦对国民党未来转型的构想一旦成真，将不仅仅是“改革”而已，而将是“转骨”的大变动。

　　朱立伦接任国民党主席后的若干重大决策，诸如国民党内人事大量引进具有民意基础的民代、地方首长，取消象征性的荣誉主席、副主席职务，取消原本有党政协调平台功能的“中山会报”，以及全面改造智库功能等，在在显示朱立伦确有意朝“内造化”构想推进。配合“内阁制”的主张，未来国民党可能将由过去的一人决策，逐渐转变为集体领导或群体决策。

　　然而，政党转骨并不容易，国民党内造化要成功，至少必须掌握五大关键。第一个关键，是国民党的理念与现实应如何取得平衡。除了“内造”、“外造”之外，政党还有“理念型政党”和“掮客型政党”之分；虽说多数国家属于后者，但要能在选票上与其他政党有所区分，仍必须有清晰的政党理念作后盾。国民党要追求“内造化”，政策的推动恐必须更加迁就与现实的妥协。日前，在政党补助门槛降低一事上，朱立伦和王金平同意与台联党以“市场喊价”模式取得的协商共识，就是一例。这种情况若成常态，国民党无论作为在野党或执政党，政策主体性将越来越模糊，与其他政党的区隔也将越来越少。放大到现今最大政党区隔的两岸政策领域，国民党是否仍能有所坚持，或者能否提出其他面向的政党理念取而代之，将是国民党首先要面对的挑战。

　　第二个关键，是如何平衡新旧势力和思维。以最近国民智库的改革为例，国民党内对于朱立伦的改革方向似乎有一定共识；然而，未来较智库处理问题更棘手的世代权力分配问题、地方派系问题，以及传统政治势力与新兴选民觉醒的问题，是朱立伦势必遇到的难关。

　　第三个关键，是国民党在行政与“立法”部门间所扮演的角色如何拿捏。过去7年，国民党虽是执政党，但行政与“立法”部门的扞格时有所闻，并成为马当局施政的一大障碍。短期内，国民党内造化的范畴不可能完全囊括这两大部门，因此如何在现有机制上提供一个协调重大决策制定的平台，也是国民党中央无法回避的问题。

　　第四项关键，是如何在内造化的过程中促成国民党内人才的流动。目前朱立伦进行的内造化，仅止于吸纳具有民意基础者到党中央任职；这固然是正确的作法，但更重要的，应该是让国民党内人才除了担任党职，也有随时上战场参与选举、出任政务官的能力与准备。近年来的国民党，民选首长、民代与政务官、党工往往分属不同体系，因此每遇选举或者“内阁”改组，往往只是老面孔玩大风吹，人才流动管道受阻，当然难以吸引真正有能力或实力的人投入，这势需改弦更张。

　　最后一项关键，是国民党中央如何避免“球员兼裁判”的角色混淆。一旦彻底内造化，国民党内提名和辅选的游戏规则制订者及执行者，很可能就同时身兼选举的游戏参与者。在僧多粥少、资源有限的情况下，稍有争议，就很可能招致党内批评甚至内斗。防微杜渐，如何在有限的时间内，先将公平的游戏规则订出，刻不容缓。

　　平心而论，国民党的沉痾确实已经到了不得不改革的地步，“内造化”的改革虽未必拖得动这部百年老车，但尝试仍值得肯定。掌握了问题的关键，对症下药，才是国民党浴火重生的契机。