大陆管理境外NGO 加强资金国安监管

根据正在三审中的中国大陆「境外非政府组织（NGO）境内活动管理法草案」，海外NGO若被列入大陆公安部门黑名单，将不得在大陆设立代表机构或活动。

备受外界瞩目的中国大陆「境外非政府组织境内活动管理法草案」正在大陆全国人大常委会进行三审，针对二审稿放宽部分限制，但强化资金监管及违反国家安全时的规定。

纽约时报等外媒稍早曾报导，这项法案迟未通过，引发外界猜测。包括医疗慈善机构、外国大学分支机构及外国商会在内的团体，对于法案可能带来的限制感到忧心。

新华网今天报导，相较于草案二审稿，三审稿做了一些调整。

在加强监管的部分，对境外NGO在中国大陆境内活动的资金来源、收付及帐户管理作出严格规定，规定其代表机构的财务会计报告须经审计，并向社会公开。

此外，公安机关「可以约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他负责人」。公安机关认为备案的临时活动有危害大陆国家安全等情形的，「可以透过中方合作单位停止临时活动」。

对有颠覆中国大陆国家政权、分裂国家等违法犯罪情形的境外NGO，国务院公安部门「可以将其列入不受欢迎的名单，不得在中国境内再设立代表机构或者开展临时活动」。

在放宽规定的部分，一是明确受管理的境外NGO，包括基金会、社会团体、智库等，但学校、医院、自然科学和工程技术等学术研究机构与国内相当机构交流合作，可不受此法规范，而是按照国家有关规定办理。

二是删除这些境外NGO设立代表机构数量及驻在期限的硬性规定，并将临时活动须申请许可改为活动15天前备案即可。

三是原本要求这些组织「不得在中国境内发展或者变相发展会员」，改为「不得在中国境内发展会员，国务院另有规定的除外」，以便利参与科研类NGO的专家。

未来境外NGO在大陆活动，只能採取设立代表机构和临时活动两种形式。至于目前已有境外NGO在民政部门登记设立的少量基金会和社会服务机构，则予以保留。1050425

(中央社)