学者论台湾选后国防建设之挑战

13.01.2016  20:49
参与今年总统大选的蔡英文,主打台湾应走国防自主路线,减少对美国的依赖。(张铠乙)

就读于英国诺丁汉大学的捷克学者廷米贺(Michal Thim),在一篇与Team T5资讯安全公司研究员廖彦棻合作,发表于美国詹姆斯顿基金会《中国简报》网站上的文章中讨论了2016年总统大选结束后,台湾国防发展上将面临的各项挑战。

中华民国国防部在去年底出版的《104年中共军力报告书》与《104年国防报告书》两书中再度强调,中国人民解放军将于2020年具备武力夺取台湾,并且防止第三方干预其台海军事行动的能力。廷米贺指出,无论国防部所给的年份是否正确,中共军事力量的成长,都将让未来台湾领导人必须以十分有限的资源去加以面对。

目前,代表民进党参选总统的蔡英文总统,主张以发展一千五百吨潜水艇还有在2019年建立网军部队的方式来面对此一威胁。至于代表中国国民党参选的朱立伦,则没有提出具体的国防政策,一般人相信他将延续现任中华民国总统马英九的路线。不过,两人在国防政策上的异同看在廷米贺眼中并不重要,因为他们首先要面对的,是许多马英九还有其他几位前总统任内所无法解决的老问题。

廖彦棻指出,下一届政府首先是面对的是推动全募兵制的问题。推行全募兵制的时间,已经由原本的2014年延迟到了2015年,然后又到了2017年。此一政策所遭遇到的挑战,首先来自于年轻人并没有如政府想像般的那么踊跃从军。其次,则是军方开的募兵条件同时也不符合社会的期待。所以,未来的执政者要考虑的问题,就是要或者不要延续马英九推动全募兵制的计划,或者维持目前这种半徵兵半募兵的状态。

虽然全募兵制的推行在社会上遭到广泛的质疑,但是以目前台湾的低生育率还有部队对高技术人才需求越来越高的情况下,恢復全徵兵制已经是不可能的事情了。另外,国民党在2008年取得执政前,曾经做出过将国防预算增加到国内生產毛额的百分之三的承诺,但是此一承诺至今都没有兑现。目前民进党也做出了八年前国民党所做出的承诺,但是能否将其兑现也同样面临巨大挑战。

台湾的国防预算迟迟无法达到国内生產毛额百分之三的原因,在于会与能源与燃料预算產生排挤。马英九总统在2008年时曾提出,国防预算将以四比三比三的模式分配到人事、现有装备的维修保养以及新型装备的採购生產方面。国防部于去年花费了百分之四十四点八的预算于人事方面,百分之二十三点一于现有武器的维修保养方面,百分之三十点六于新装备的採购研发方面。

然而,廖彦棻却指出,如果台湾的国防预算无法达到国内生產毛额的百分之八,军方近年来取得的成长将无法持续下去。当然,廷米贺也不忘提到台湾将继续在採购新型潜水艇与下一代战斗机上面临困境。其中最主要的关键,在于台湾对美军事採购的依赖,而这同样也与预算能否调升有密切的关系。新总统尤其在争取潜水艇的预算方面,将会遭遇到更多的挑战。

潜艇研发计划,是台湾发展国防的一个重要,但是从海外取得援助却极为困难的案子。所以,创新/不对称概念,将为台湾日后的国防建设设立标竿。以目前蔡英文与朱立伦的对策来看,廷米贺认为民进党显然会对国防產业做出更多的投资。在其出版的十二本国防蓝皮书的最后一本中,民进党强调要重新建立台湾的国防工业体系。

与柴电潜舰同等重要的,是在于台湾急需新型战斗机来面对未来的军事威胁。自90年代从法国与美国分别购买了幻想2000与F-16战斗机后,中华民国空军再也没有引入新型作战飞机。中华民国空军极其渴望採购的下一代战斗机,则非美制的F-35莫属。除了在2017年引进新型教练机外,台湾还将对F-16与IDF进行性能提升,因此预计会有大量的国防预算会被拨交给空军。

对于国军而言,最重要的任务就是在台湾海峡上空维持一定程度的空中优势。不过若想要维持空中优势,廖彦棻认为除了购买新的硬体设备外,还必须要增加飞行员的数量。多年来台湾在飞行员素质上享有的优势不只已经递减,就连中华民国空军能够使用的空军基地也没有增加。中华民国空军的飞行员,因为平均每年飞行一百八十小时,平均素质比一般北约国家空军的都还要高。

(中时电子报)