王敏：2014年两岸经贸关系克难前行

　　华广网6日刊载中国社科院台湾研究所助理研究员王敏的文章，总结分析2014年两岸经贸关系发展。文章指出，两岸经济合作制度化与机制化进程受到“太阳花学运”的严重干扰，下半年后两岸经济合作才趋于回温，2014年两岸ECFA早期收获清单有效落实，两岸贸易平稳增长；台商对大陆投资平稳增长，但大陆对台湾投资出现衰退；两岸旅游往来持续增加，大陆居民赴台个人游继续保持快速增长势头。

　　全文内容如下：

　　2014年两岸经贸关系遭遇重重阻力。3月岛内爆发以反对两岸服务贸易协议为主轴的所谓“太阳花学运”，不仅导致两岸服务贸易协议未能如期生效，也打乱两岸经济合作的节奏和步骤，使两岸经贸关系面临前所未有的挑战。随着两岸关系进入新一轮调整期，已步入“深水区”的两岸经贸关系中的深层次、结构性问题日益凸显。所幸的是，2014年下半年后，在两岸的积极努力下，两岸经济合作趋于回温，两岸经贸合作仍取得不小的进展。

　　 两岸经济合作制度化与机制化进程受到“太阳花学运”的严重干扰，下半年后两岸经济合作才趋于回温

　　2014年2月，两岸两会举行第10次会谈，签订《两岸气象合作协议》及《两岸地震监测合作协议》等两项协议，但3月岛内爆发“太阳花学运”，以青年学生为主体的岛内部分民众非法冲击并占领台湾立法机构，造成两岸服务贸易协议未能如期通过台湾立法机构的审查。同时，马英九当局为回应青年学生的诉求，被迫研拟“两岸协议监督条例”，给未来两岸经济合作带来更多不确定性。加之民进党为谋求政治利益，极力阻挠与杯葛两岸服贸协议的审查进程，导致年内两岸服务贸易协议未能通过审查及生效。两岸服务贸易协议在岛内受阻，直接波及两岸货物贸易协议等ECFA后续谈判进程，严重干扰两岸经济合作的制度化与机制化进程。

　　值得注意的是，2014年下半年后，在两岸有识之士的共同努力下，两岸经济合作进程有所回温。8月初两岸举办经济合作委员会第6次例会，总结两岸经济合作取得的进展，并规划未来各项工作，9月两岸重启停滞近1年的货物贸易协议第9轮业务谈判及举办第4届产业合作论坛，并于12月举办两岸企业家峰会及两岸银行、证券、保险等监理合作平台会议。此外，在国台办主任张志军与台湾方面陆委会主委王郁琦会谈后，两岸两会还就大陆居民经台中转等议题举行工作性商谈。

　　 两岸ECFA早期收获清单有效落实，两岸贸易平稳增长

　　自2013年1月1日两岸ECFA早收清单全面实施以来，2014年两岸早收清单继续有效落实。据台湾当局“国贸局”统计，2014年前10月台对大陆ECFA货物贸易早收清单出口172.77亿美元，同比增长3.06%；自大陆进口44.18亿美元，同比增长7.68%。前10月，台对大陆出口货品减免关税约6.46亿美元，同比增长13.5%。

　　据商务部统计，前10月两岸贸易额约为1627.5亿美元，同比下降0.8%，其中大陆对台出口387.5亿美元，同比上升14.5%；自台湾进口1241.8亿美元，同比下降4.8%。虽然大陆方面的两岸贸易统计数据有所衰退，但台湾海关统计显示，前11月两岸(含香港)贸易额约1599亿美元，同比增长约6.3%，其中台对大陆出口1143亿美元，同比增长3.7%，台自大陆进口456.05亿美元，同比大幅增长13.4%。笔者认为，由于2013年两岸贸易基期太高及2014年大陆采取遏制套利贸易等举措，台湾方面的统计可能更能反映两岸贸易发展的真实情况。值得注意的是，2014年前11月台湾对大陆出口增幅虽低于对美国(6.4%)、欧洲(4.4%)、日本(4.2%)，高于其对外出口平均增幅(3.3%)及对东盟(2%)，特别是台湾自大陆进口增速更远远高于自美国(8.8%)、欧洲(4.9%)、日本(-2.4%)，使得大陆在台湾进口来源地中的比重由2013年的16.4%攀升至18%。大陆继2013年首度超过日本成为台湾最大进口来源地后，再次领先日本(2014年前11月占比约15.1%)，且两者差距由2013年的0.4%进一步拉大至2.9%。从贸易结构看，根据台湾当局统计，两岸光学制品等产品贸易均出现不同程度地衰退，但在两岸贸易中占据主体的电子产品类贸易大幅增长近18%，成为年内两岸贸易平稳增长的主要动力。

　　 台商对大陆投资平稳增长，但大陆对台湾投资出现衰退

　　据商务部统计，前10月核准台商投资1897个，同比上升15.3%，实际使用台资金额17.5亿美元，同比下降0.6%。但据台湾“投审会”统计，前11月核准对大陆投资360件，金额约86.14亿美元，同比增长12.8%。投资产业分布方面，年内台商对大陆投资由制造业向服务业转移的趋势没有改变，但受两岸服务贸易协议在岛内受阻等因素影响，台商对大陆服务业投资增速有所放缓。前11月台商对大陆投资前5大行业依次为金融保险、电脑电子产品光学品制造、批发零售、电子零部件制造、化学材料制造业，但对金融保险、批发零售的投资分别增长-1.28%及8.1%，而对电脑电子产品光学品制造及化学材料制造业的投资额分别增长12.38%及145.67%。在地区分布上，长三角依然为台商对大陆投资最集中的地区，但受大陆加快海峡西岸经济区建设等政策影响，前11月台商对福建投资约11.63亿美元，同比大幅增长143.8%，福建跃升为年内仅次于江苏的第二大投资省份。台商对上海投资出现约54.4%的衰退，但对四川投资大幅增长209.1%，显示台商“西进”的趋势仍在持续。

　　陆资赴台投资方面，受岛内“反服贸运动”影响，台湾当局不仅未开放第4波陆资入岛进程，还加紧对陆资的管控力度，造成前9月陆资入岛金额同比大幅衰退20.2%，10月后陆资入岛金额才有所增长。据台湾“投审会”统计，前11月核准陆资约116件，同比衰退10%，金额约3.28亿美元，同比减少4%。

　　 两岸旅游往来持续增加，大陆居民赴台个人游继续保持快速增长势头

　　2014年两岸人员往来持续保持热络态势。据统计，前11月台湾民众赴大陆约487.52万人次，同比增长2.4%。大陆居民赴台旅游人数稳步增长。前10月大陆居民赴台旅游约275.9万人次，自2008年以来大陆居民赴台游人数已累计突破千万人次大关。令人瞩目的是，大陆居民赴台个人游继续保持快速增长势头。一方面，两岸于7月中旬再度开放哈尔滨、太原、南昌、贵阳、大连、无锡等10个城市为大陆第4批居民赴台个人游试点城市，并于8月18日正式启动，使大陆开放赴台个人游的城市累计达36个；另一方面，大陆海峡两岸旅游交流协会(简称“海旅会”)高雄办事处7月正式成立，这是海旅会在台湾成立的第2个常驻办事机构，为两岸旅游交流特别是大陆居民赴台个人游的深化发展提供了有利条件。据统计，前11月大陆居民赴台个人游约107.43万人次，同比大幅增长123%。大陆居民赴台个人游的迅猛增长，不仅有助于增进两岸民众相互了解，也使两岸旅游交流红利外溢至岛内更多阶层和群体，为2014年台湾经济的强劲复苏不断注入新的活力。

　　展望2015年，虽然国民党在2014年底举行的“九合一”选举中惨败，但可以预期的是，马英九当局深化两岸经济合作的大方向不会改变，两岸经济合作有望继续保持稳中有进的态势。但也应看到，随着2016年“大选”的日益临近，2015年两岸经贸关系势必将面临更多非经济因素的干扰。两岸应有“居安思危”的意识，加快两岸经济合作步伐，为促进两岸经济共同发展及增进两岸同胞福祉注入更强大的动力。(本文作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、经济学博士)