美《国防授权法》今开审 提出「政府一体化」策略抗陆

美国之音中文网报导说，美国联邦眾议院军事委员会9日开始审议2019财年《国防授权法》（NDAA）草案，据提案的共和党籍军委会主席索恩伯里（Mac Thornberry）指出，为了抗衡大陆的作为并对美国的盟友及伙伴提出再保证，新草案规定美国须就如何对抗陆方提出一套「政府一体化」（whole-of-government）策略。美国国防部长马提斯也敦促国会议员在法案中加强对外国投资监管的措施，以阻止大陆从美国获取敏感科技的企图。

索恩伯里在关于《国防授权法》草案（H.R. 5515, FY19 National Defense Authorization Bill）的摘要中指出，中共主政下的大陆正致力于削弱二次大战之后建立的世界秩序，《美国国防战略》即指出，大陆正使用「全国性（all-of-nation）长期战略」，以及「运用军事现代化、政治影响力活动及掠夺性经济行为以胁迫周边国家，以便重建有利于他们的印太地区秩序」。

索恩伯里说，为了抗衡大陆的作为并对美国的盟友及伙伴提出再保证，他提出的草案包括：规定美国必须就如何对抗陆方提出一套「政府一体化」（whole-of-government）策略；扩大美国在印太地区的海洋合作；支持美国与日本、澳大利亚及印度的军事演习；增进安全合作以应对大陆在非洲、东南亚及其他地区崛起的影响力；支持改善台湾防卫能力；禁止美国政府机构使用华为或中兴通讯公司所制造的有风险（risky）科技。

美国之音指出，草案第1242条款要求美国总统，必须在2019年3月1日前向国会相关委员会提交一份中国策略的书面报告，内容是如何採取「政府一体化」措施保障美国的利益，以对抗大陆的商业收购、政治影响力，以及对美国和其同盟、伙伴可能產生防卫与安全影响的地区、全球性军事能力及存在。

至于台湾部分，新草案内容包含支持加强美台军事合作、扩大联合军事训练、对台军售、安全合作、高层军事交流及改善台湾自我防卫能力等条文。其中第1243条款规定，美国国防部长必须在与台湾对应官员协商下，针对如何强化及改革台湾军队进行全盘评估，尤其是台湾的后备部队。评估必须包括如何加强美台双边合作、改善台湾自我防卫能力所拟定的建议。

条文说，在法案生效后一年内，美国国防部长必须在与国务卿协商后，向国会相关委员会提交评估报告、建议事项清单，以及计划採取的行动。

先前的美国2018财年《国防授权法》也含有加强美台军事关系的条文，包括规定国防部长必须在法案生效后6个月内，针对台湾提出的军购需求向国会提交报告，以及表达「国会意见」的不具约束力条文，例如敦促美国邀请台湾参与「红旗」等军事演习、支持美台各军种人员交流，以及考虑恢復美台军舰互访的可行性与可能性等。

另据路透报导，美国国防部长马提斯4日致函眾院军委会，也敦促在新《国防授权法》中扩大外国投资委员会（CFIUS）的权力。他在信中说，他支持外国投资，但同时认为，「国防部必须清醒地看到，我们的对手已经对我们现行法律法规弱点进行了研究，今天正在利用这些弱点。」美国的CFIUS负责审查在美国的外国投资，并阻止那些损害国家安全的交易。

马提斯在信中说，大陆的產业政策强制合资企业转移技术和相关支持，「这可能导致国家安全风险」。他还强调，国防部也支持「扩大对紧邻军事设施的房地產交易的审查范围」。

一项独立的、旨在限制大陆人士接触美国敏感技术的CFIUS法案，已获得两党的支持。美国国会议员希望该法案能协助管控大陆收购美国的高科技企业，特别是与大陆专注的机器人、电脑和电讯设备等有关企业。

2019财年《国防授权法》草案其他条款还包括，要求美军太平洋司令部（Pacific Command）自2020年1月1日起，改名为美军印太司令部（Indo-Pacific Command），以及要求美国国防部加强中文、韩文及俄罗斯文的语言及专业能力。

该《国防授权法》草案将新一年度的国防开支定为7170亿美元。索恩伯里说，美国军方正在不同方面受到挑战，包括俄罗斯与大陆重新出现的竞争、伊朗与北韩的核企图以及「伊斯兰国」（IS）、「基地」及其他恐怖组织等，美国必须在维持军事灵活性的同时，加强战备及军事能力。

这个法案尚需经参议院、眾议院通过，再以两院协商后的版本送交美国总统川普签署成法律。

(中时 )